天府新区战略版图初现 央企上市公司逾百亿资金追捧

　　每经记者 刘林鹏 发自成都

　　 天府新区或将成为中国经济版图上的新坐标。

　　 在经历了4个月左右时间的反复修改完善后，10月26日，备受瞩目的 《四川省成都天府新区总体规划》（以下简称《总体规划》）通过了由四川省省长蒋巨峰主持召开的省政府第93次常务会议的审定，将由省政府正式批复。

　　 《总体规划》的实施，由四川省成都天府新区规划建设委员会负责指导和协调，成都市、眉山市、资阳市具体负责各行政区域内的规划建设工作。此前，在10月18日到22日于成都举行的12届西博会上，天府新区总体规划首次公开亮相。总体规划显示，天府新区规划范围总面积1578平方公里，未来将建成以现代制造业为主，高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

　　 天府新区将肩负着怎样的战略使命？它的总体布局是何风貌？它有着怎样的功能与定位？它的出现又将给区域经济版图乃至中国经济版图带来哪些影响？《每日经济新闻》记者力求从多角度、多方位来解读天府新区总体规划。

　　天府新区战略版图初现

　　 天府新区无疑是此前西博会上最热的话题之一，“再造一个产业成都”也成为西博会上出现频率很高的一句话。

　　 据成都市规划局副局长王松涛介绍，天府新区规划范围总面积为1578平方公里，总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。

　　 据悉，2010年9月，四川省委、省政府作出了 “规划建设天府新区”的战略部署。11月，《成渝城镇群协调发展规划》获批，规划提出建设天府新区；2011年5月，国务院批复的《成渝经济区区域规划》明确提出建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

　　 “用水用电紧张、交通拥堵、空气污染……人口过于向大城市集中而引发的‘城市病’正在我国进入集中爆发期。”四川大学经济学院杨文武教授昨日（10月27日）在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，有限的城市和土地空间对成都的人居环境和产业承载都形成了挑战和考验，要建设高效率、现代化的西部国际大都市，成都的发展迫切需要突破空间限制，天府新区的设立无疑正当其时。

　　 总体规划显示，天府新区以成都高新技术开发区（南区）、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体，主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方公里。其中，成都范围内的面积有1293平方公里，约占整个天府新区规划面积的81%。

　　 王松涛表示，在整个天府新区的规划中，城镇建设用地规模大约是650平方公里，约占总面积的40%，剩余的60%将是各类生态用地。

　　 “内陆开放门户、国家增长引擎、区域辐射中心、科学发展示范”将成为天府新区肩负的四大使命，具体来说就是“内陆世界城市、城镇群对外开放的支撑平台；国家新的增长极，引领西部发展的重要经济中心；西部经济发展的高地，辐射大西南、带动大西部；探索新的发展模式，体现科学发展的示范新区。”

　　 西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示，天府新区是四川在今后引领西部发展和促进全国发展的一个重要载体，为成都提供了新一轮的产业集聚的机会，并将使四川的产业规模、产业水平、产业竞争力达到一个新的高度。

　　“一核两区双中心”

　　 天府新区和现在成都市中心城区将形成一种怎样的关系？总体规划显示，天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。

　　 何为“一核”？《成渝经济区规划》中确定的成都发展核，范围为整个成都市域。

　　 王松涛表示，“一核”指的是成渝经济区的成都级核，“成都级核不仅是中心城区，也不仅是天府新区，而是整个全域成都，也包括资阳和眉山的部分区域，共同形成成渝经济区的成都级核”；“两区”则是把中心城区作为优化开发区，天府新区作为重点开发区；“双中心”是指中心城区和天府新区分别形成的两个中心区，天府新区的新中心将主要是注重科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等。中心城区这一块则主要是商贸、文化、金融等。

　　 区域经济学者刘斌夫认为，国家级城市新区建设，从行政区划调整、土地资源整合、城市功能重组、空间布局变格、产业结构优化等多角度、全方位、大规模拓展城市建成区，从而强势推进城市发展的城市扩张最新手段，甚至可以在短短数年间集中整体再造一个经济规模同老城区几乎相当的新城区。城市新区虽则亦以产业经济发展为主体，然而对城市与区域经济社会发展的带动功能却是综合性的，尤其对于增强和提升城市综合竞争力具有不可低估的巨大推动作用。

　　产城一体 建优势产业集群

　　 “产城一体是天府新区的一个重要规划理念。”王松涛此前向媒体表示，强调产城一体，是因为天府新区作为一个新的经济区域需要产业支撑，产业也需要市场、资源、技术和人才的支撑。同时，城市的健康发展能够给产业发展带来持续的动力。

　　 总体规划显示，按照“产城一体”的原则，天府新区规划布局了汽车制造产业区、电子信息产业区、空港及新能源产业区、新材料产业区、创新科技产业区、东山科技产业区、现代农业产业区、视高经济开发区等八大产业区。

　　 杨文武教授认为，天府新区的建设有利于重构产业布局，整合区域优势，发挥成都西部核心城市的竞争力，拓展和带动成都及周边地区的产业发展。

　　 “天府新区为成都提供了新一轮的产业集聚。”戴宾表示。据悉，天府新区将重点发展电子信息、汽车制造、工程机械、航空航天、新能源等产业，建设高技术产业基地和高端制造产业基地。

　　 日前，成都市经信委工业园区处副处长朱健称，天府新区产业发展将突出“一区一主业”，“产城一体”和“两化互动”，打造国际化世界级高端产业基地，形成电子信息、汽车、新能源、新材料等一批具有国际影响力和西部一流的优势产业集群。起步阶段，天府新区将重点建设现代高端服务业聚集区、电子信息产业区和新川科技创新园区三大园区。

　　 在产业规划上，天府新区将优先发展生产性服务业，重点聚集发展金融服务业、软件与信息服务、科技研发、现代物流、商务会展业、文化创意等生产性服务业，加快培育发展高端功能，成为中西部最具辐射带动能力的生产性服务业发展中心。

　　 按照规划，到2030年，天府新区常住人口将达600万。无论是土地规模还是人口，都略大于现有的中心城区。成都届时将形成老城和天府新区双中心。

　　 在交通上，天府新区将建立“两横四纵”的高速路连接系统，“三横七纵”的快速连接系统，以加强天府新区城市组团与中心城区、组团与组团之间的高（快）速连接。在“天府新区道路交通系统规划”图中，《每日经济新闻》记者发现了“天府铁路新客站”和“龙泉驿车站”的名字。

　　 “建设天府铁路新客站和龙泉驿车站，提升新区的铁路枢纽地位。”总体规划显示，天府新区轨道网线自成系统，与主城区无缝对接。

　　多地争相融入天府新区

　　 在天府新区总体规划下，地方如何更好地融入天府新区，借势提升地方经济的发展？《每日经济新闻》记者发现，在此前的西博会上就有多场“天府新区”概念的推介会、签约仪式等。

　　 在10月18日举行的“四川资阳·台商携手共建成渝经济区暨天府新区经贸交流会”上，资阳市委书记、市人大常委会主任李佳称，在天府新区发展规划中，资阳毗邻成都的191平方公里区域被纳入发展布局，这不仅给资阳跨越发展插上了腾飞之翼，更为海内外客商带来了无限商机。

　　 “天府新区建设带来的财政、金融、区域一体化等政策支持，将为简阳进一步深化区域合作创造更加有利的条件。”简阳市长王宏斌日前表示，简阳处于天府新区“两湖一山”国际旅游文化功能区核心区，在发展休闲度假、会议展览、高端居住等新兴业态方面具有得天独厚的优势。同时，简阳还处于龙泉驿高端制造业功能区发展区，在汽车研发制造、航天航空、工程机械等高端制造业发展上大有可为。

　　 仁寿县长冉登祥表示，天府新区仁寿区域将依托视高经济开发区加快发展，打造新兴工业新城。目前，天府新区仁寿区域内的规划方案已上报相关部门。

　　 再造产业成都，建设天府新区，新津早已在行动。根据天府新区初步规划方案，新津县75.6平方公里区域被纳入天府新区范围，其中涵盖了两个市级产业功能区新材料产业功能区和国际铁路枢纽及现代物流功能区。

　　天府新区受上市公司追捧

　　 虽然天府新区目前还处于审批之中，但是已受到各路资金的大力追捧。

　　 在10月21日举行的四川成都天府新区投资说明会暨项目签约仪式上，成都签署8个战略合作协议，24个正式投资项目，总投资达153.14亿元。其中，外资项目10个，总投资8.51亿美元；内资项目14个，总投资98.68亿元。

　　 8个战略合作协议涵盖了文化产业、物流、制造业等多个方面，包括成都市与中国航天科技集团、中国南车股份有限公司、中国联通集团公司等分别签署战略合作协议；24个正式投资项目则包括方大集团、中材科技等上市公司的投资项目。

　　 其中，上市公司中国南车投资50亿元计划建立“南车成都基地”，包括两个部分：先期启动城轨地铁车辆总装和维修、城轨交通关键产业链基地，投资规模约15亿元；逐步开展和谐型动车组和大功率机车维保服务、新材料、电动汽车、新能源等产业项目合作，投资规模约35亿元。

　　 “天府新区的建设将产生极大的产业集聚效应，同时这里的轨道交通产业也有着巨大的发展前景。”中国南车集团公司总经理、中国南车股份有限公司董事长赵小刚向《每日经济新闻》记者表示。