郭树清深圳首谈十二五资本市场施政纲要

　　□落实“十二五”规划的五大重点：

　　拓展和完善储蓄转化为投资的机制、切实加快结构调整和产业升级、全力促进科技创新、动员出更多资源来建设文化强国、维护国家经济金融安全

　　□六方面的任务：

　　加快多层次资本市场体系建设、积极发展多样化的投融资工具、大力培育多元化的投资者群体、切实加强资本市场诚信建设、坚决打击证券期货违法违规行为、时刻警惕和防范区域性、系统性风险

　　⊙记者 刘伟 彭超 朱先妮

　　12月1日，深圳，第九届中小企业融资论坛，中国证监会新任主席郭树清首次全面论述了“十二五”期间中国资本市场的功能和任务。

　　郭树清在题为《深化证券期货市场改革 促进实体经济科学发展》的演讲中指出，“十二五”期间资本市场改革发展的中心任务是要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。坚定不移地深化资本市场的改革创新，把中国的资本市场建设成为自主创新的发动机、产业升级的推进器、国民经济的晴雨表、全球合作的粘合剂。

　　20多年成就伟大

　　郭树清说，20多年来，中国资本市场在探索中前进，在改革中创新，走出了一条符合市场规律和中国国情的发展道路。一是坚持市场化导向，积极培育和完善证券期货运行机制。二是坚持法治化导向，切实维护“三公”原则。三是坚持公开化导向，着力增强市场透明度。经过多年的不懈努力，我国资本市场规模稳步扩大，承载能力大幅提升，日益深刻地影响着我国的国民经济和社会发展。

　　但他指出，中国的证券期货市场还十分年轻，存在明显的缺点和不足。

　　落实“十二五”规划五大重点

　　郭树清说，国家“十二五”规划纲要明确提出，经济社会发展要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这也是资本市场改革发展的中心任务。

　　郭树清列出了资本市场落实“十二五”规划的五大重点：拓展和完善储蓄转化为投资的机制，切实加快结构调整和产业升级，全力促进科技创新，动员出更多资源来建设文化强国，维护国家经济金融安全。

　　他强调，应拓展和完善储蓄转化为投资的机制。大力发展资本市场，有助于推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，有助于引导民间资本进入代表未来发展方向的领域。

　　动员出更多资源来建设文化强国。

　　资本市场至少可以从三个方面支持和促进文化的发展。首先，通过发展创业基金和风险投资，支持文化创意人才和团队，把各种美好的梦想变成现实。其次，通过支持符合条件的文化企业发行上市，鼓励文化类上市公司并购重组等多种渠道，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。再次，资本市场是以委托代理和商业信用为基础的市场，有效提升各类市场主体的法治意识和诚信水平，使社会各界认可这个市场、信任这个市场，也是对社会诚信建设和文化建设不可估量的贡献。

　　维护国家经济金融安全。当前我国金融重要的风险因素仍然是金融结构失衡。间接融资比例过高，意味着银行体系集中承担了大部分的市场风险。大力发展直接融资市场，逐步改善融资结构，运用好资本市场分散风险的功能，可以显著增强我国金融体系抵御风险的能力。

　　六大创新发展任务

　　郭树清说，做好证券期货的改革和监管工作，就是要坚定不移地落实“ 十二五”规划纲要的要求， 扎扎实实推进资本市场的改革创新和健康发展。

　　郭树清明确了六方面的任务：

　　加快多层次资本市场体系建设。要继续支持符合条件的公司在主板上市，坚持不懈地发展中小企业板，积极稳妥地发展创业板市场。加快统一监管的场外市场建设步伐，稳步推进期货、期权和金融衍生品市场发展，认真研究柜台交易的可行性。

　　积极发展多样化的投融资工具。要落实国务院关于积极稳妥发展债券市场的要求， 鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金。逐步研究推动地方债、机构债、市政债、高收益债等固定收益类金融产品创新 。加快实现债券市场的互联互通。要积极研究股票、基金相关的新品种，探索并购重组、资产证券化以及期货期权等金融工具创新。逐步建立以市场为主导的品种创新机制，不断丰富市场投融资产品体系 ，更好地服务于中小企业和创新创业活动 。

　　大力培育多元化的投资者群体。加强对多层次市场各类产品的风险揭示和归类，落实与之相匹配的投资者适当性制度，引导投资者审慎评估，理性参与，确保将合适的产品卖给合适的投资人。在强化对广大中小投资者服务的同时，要鼓励和引导证券投资基金、养老基金 、社保基金、保险资金等机构投资者协调发展，积极引导风险投资、私募股权投资阳光化、规范化运作，共同促进资本市场稳定健康发展。

　　切实加强资本市场诚信建设。证监会将带头讲诚信，推进政务信息公开和阳光作业，搞好主动沟通和解疑释惑，提高监管工作的透明度。升级和完善资本市场诚信档案数据库，丰富诚信监管和约束手段，积极督促上市公司、证券公司 、基金公司、期货公司和其他中介机构不断提升商务诚信水平。

　　坚决打击证券期货违法违规行为。当前，市场监管工作的一项重点仍然是防控和打击内幕交易。他郑重声明，中国证监会对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持零容忍的态度 ，发现一起坚决查处一起。证监会还将继续改进监管手段和方式，严惩操纵市场、欺诈上市、利益输送、虚假披露等违法违规行为，维护好市场“三公”原则。

　　时刻警惕和防范区域性、系统性风险。要认真贯彻落实国务院关于清理整顿各类交易场所的部署，协同有关方面加强组织指导和监督检查，推动清理整顿工作有序、有效开展。要深入排查、妥善处置非法证券发行和非法经营证券业务活动，防止形成区域性证券期货风险。要进一步加强对货币市场、资本市场、保险市场不同主体行为模式及其互动关系的预防性研究，加强监管协调，防止风险在不同主体、不同市场间传递和转移。 密切关注国际金融市场动向，强化跨境风险的监控、评估、预警和应急处置， 牢牢守住不发生系统性风险的底线。