地方融资平台风险防控方面，要求银行审慎开展与地方政府间的战略合作

　　 早报记者 张飒

　　银监会7月20日召开2011年第三次经济金融形势通报分析会，对下半年银行业工作提出要求。根据银监会昨日提供的新闻稿，防范房地产风险及地方融资平台已成为银监会监管的”重中之重“。

　　其中，房地产方面：银监会首次详述对保障房项目建设发放贷款的要求，并提醒”密切关注二三线城市房地产市场风险“；地方融资平台方面，较有新意的则是明确提出”审慎开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本“。

　　支持保障房项目

　　要评估地方财政偿还意愿

　　综观银监会对下半年工作部署，房地产相关风险防控显然是重中之重，早报记者注意到，与此相关的内容占到昨日新闻稿的近1/3篇幅。

　　除了此前提到的要继续严把开发企业贷款，继续严把开发企业”名单制“管理和开发贷款以在建工程抵押这两个基本要求，增加风险排查频度，银监会此次还新提出要”密切关注二三线城市的房地产市场风险“。

　　就在7月初刚刚召开的国务院常务会议刚刚提出要求，各地要进一步贯彻落实各项调控政策，并称房价过快上涨的二三线城市也要采取必要的限购措施。

　　而特别值得一提的是，此次银监会在房地产方面的阐述又有很大篇幅落在了保障房贷款方面。

　　银监会在强调继续防控房贷风险的同时称，各银行业金融机构要认真贯彻落实国务院决策部署，本着市场化原则和审慎经营要求，在风险可控的前提下积极加大对廉租房、公租房和棚户区改造为主的保障性住房建设支持力度。

　　银监会又说，”在符合国务院有关规定的前提下，发放专项用于支持政府投资的公（廉）租房建设和棚户区改造项目的贷款。明确贷款条件和要求，审慎评估地方财政的偿还能力和意愿，对满足条件的建设项目及时发放贷款。“

　　一位业内人士昨日对早报记者解读说，上述表述中较为值得注意的是”审慎评估地方财政的偿还能力和意愿“，这主要是针对保障房项目中的公租房和廉租房项目。

　　”很多公租房、廉租房的项目都停着，资金来源没有落实。“上述人士如是说。

　　据了解，多家商业银行经过测算，如果按照经济适用房或一般项目贷款的做法，公租房、廉租房以租金收入作为还款来源，现金流几乎不可能做到还本付息。

　　目前，一般的项目贷款需要30%的自由资金，而经济适用房项目只需借款人提供20%的自有资金，剩下的80%做为贷款，以购房资金作为还款来源，贷款期限在10年以内就可以做到还本付息。

　　”公租房、廉租房项目如果按相似标准发放贷款，没有一家银行肯做。“上述人士透露。

　　据了解，在较早召开的央行内部会议上，商业银行、监管部门讨论出的公租房、廉租房项目贷款方案必须满足三个条件：其一是将借款人自有资金比例增加到40%，这部分自有资金主要来是自地方政府财政支持，其二是拉长还款期限，由监管部门规定的最长10年期提高至15年，其三是地方政府财政给予商业银行一定的财政利息补贴，”三个条件如果缺少其中之一，还款来源都不能实现覆盖本息，商业银行都没法发放贷款。“上述人士表示。

　　地方融资平台标准松动

　　比对今年4月银监会第二次经济金融形势通报分析会的内容，针对地方融资平台贷款，银监会昨日亦提出控制新增贷款风险、审慎开展与地方政府之间战略合作、加强土地抵押贷款管理等诸项新要求。

　　不过，另据早报记者了解，监管部门日前以口头通知的方式对地方融资平台的分类界定标准有所松动。

　　口头通知要求将地方政府财纳入当年财政预算的资金，视同融资平台的还款来源。而在此之前，在界定融资平台项目分类（全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖平台贷款四个级别）时，地方政府的财政收入不可作为其融资平台的还款来源。通知亦再度明确平台贷款经过整改可以转变为正常的公司贷款，这意味着监管部门说默许部分财政收入可以纳入还款来源，这令一些现阶段无法获得新贷款的半覆盖级、无覆盖的融资平台经过整改和重新评估，可能”升级“为全覆盖， 并转为公司贷款获得新贷。

　　一银行人士指出，根据监管规定，由于基本覆盖、半覆盖、无覆盖的平台贷款，商业银行须分别按140%、250%和300%计算贷款风险权重，此类贷款商业银行是”做一笔亏一笔“。

　　银监会此前已经出台严格控制地方政府融资平台新增信贷的政策，不能借新还旧、不能展新等，这让部分平台贷款资金链岌岌可危，市场目前已传出个别地方政府融资平台债务到期後，不能还本付息。

　　除了地方融资平台方面，银监会昨日其他有关信贷的要点还包括：”高度警惕近期网络借贷、民间借贷和小额贷款公司等领域凸显的风险，筑牢防火墙“。由于宏观调控持续收紧，此前多有市场人士提醒中小企业遭到误伤，正靠高息的民间资金”解渴“。

　　录入编辑：张珺

　　

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