外媒质疑中国隐性债务 财政部回应称风险可控

　　中国财政部官方网站发布消息称，中国地方政府性债务风险总体可控。

　　财政部：坚决禁止政府违规担保行为，地方政府债务收支将纳入预算管理

　　早报记者 肖中洁

　　在国务院副总理李克强访港支持境外人民币国债发行的前一日，中国财政部官方网站发布消息称，中国地方政府性债务风险总体可控。

　　中国财政部昨日通过其网站刊发了就加强地方政府性债务管理问题的答记者问，称对地方债务偿还和在建项目后续融资解决办法列出了多条出路，合规项目有望继续获得贷款。如此一来，银行业地方政府融资平台贷款风险有望得到化解。

　　地方政府债务风险可控

　　正值财政部即将赴港发人民币国债的当口，英国《金融时报》昨日在首页上刊发了一篇名为《中国政府也有债务问题？》的文章。该文称引述经济研究公司龙洲经讯(GaveKal-Dragonomics)的观点称，中国政府不同部门对地方政府债务总规模有着不同的估计，但一个比较权威的数字是：去年年底这些地方政府债务相当于GDP的约37%。如果再将中国政府其他一系列显性与隐性的债务——比如那些代表国家放贷的所谓政策性银行发行的债券，以及国有银行体系中的不良债务——计算进来，那么中国实际的债务/GDP比例可能高达90%。

　　《中国证券报》也引述权威人士的称，今明两年将是地方政府债务偿还高峰期，到期债务将占总债务规模的43%左右，预计达4.6万亿元。此外，截至目前，部分到期平台贷款出现违约迹象，有些地方还出现了平台贷款“改头换面、卷土重来”的势头。

　　针对市场对地方政府债务问题的担忧，财政部昨日表示，从审计结果看，中国地方政府性债务风险总体可控。“从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外，我国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。从区域结构看，一些发达地区的经济和财政能力强，负债水平相对适度。有部分地方政府负债相对其经济和财力偏高，但只要采取措施控制新增债务，规范当地政府债务融资行为，风险也是可控的。”

　　上述英国《金融时报》文章也承认，虽然中国的政府债务绝对比乍看上去的印象高出许多，但没有人认为债务危机正在临近，“中国的财政状况可能并不像中国政府希望我们认为的那样良好，但高速的经济增长掩盖了许多弊端，况且西方的处境远比中国差得多。”

　　重申清理融资平台公司

　　财政部表示，将通过四个措施进一步加强地方政府性债务管理。一是妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。

　　之前关于在建工程会拿不到银行后续贷款导致“烂尾楼”的担忧可以因此而得以舒缓。“银行最直接的风险释放了，银行股整体表现要强于大盘，可以说是带动A股反弹的原因之一。”中信建投策略分师郑联盛昨日作出上述表示。

　　此外，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他项目，原贷款银行等要认真做好重新审核工作，符合规定和政策要求的，要继续按照协议提供贷款；不符合有关要求的，地方政府要尽快进行清理，妥善处置。

　　二是，财政部表示会继续抓紧清理规范融资平台公司。

　　中国银监会此前出台了严格控制地方政府融资平台新增信贷的政策，不能借新还旧等规定。而据路透社消息，银监会近日召开经济金融形势通报会表示，对于符合公路法等四类规定的地方政府融资平台项目，可以继续贷款。

　　此外，财政部再次明确提出，下一步要抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。

　　有疏就有堵。财政部表示将坚决禁止政府违规担保行为。地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行《预算法》、《担保法》、《财政部关于规范地方各级政府部门举债和担保承诺行为的通知》等有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得在预算安排之外与其他单位或企业签订回购(BT)协议，不得从事其他违法违规担保承诺行为。

　　据审计署审计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%。