董毅敏：建立健全报刊业市场机制

　　新浪财经讯 “2010-2011年度报刊广告投放价值排行榜暨第四届中国报刊发展战略高峰论坛”于2011年8月18日-19日在山东济南举办。上图为新闻出版总署新闻报刊司报刊管理处处长董毅敏。

　　以下为演讲实录：

　　董毅敏：大家上午好，首先对这次论坛召开表示热烈祝贺，中国报刊发展战略高峰论坛已经成功举办了三届。会议期间，报刊、广告公司的高层领导及业内的专家，围绕经济发展和技术服务，报刊如何更好地为读者、为企业服务更好的发展进行了讨论，论坛结合了报刊司的工作和各方面的情况，也承载了对报刊内容的管理。首先为大家汇报广告管理方面的情况。

　　近几年新闻出版总署，协同工商总局药监局等单位，共同加大对广告治理的力度，大家也知道广告业存在着一些更为突出的问题，特别是报刊。那么近几年我们也加大了治理力度，去年8月18号，我们在北京召开了媒体广告行政会，对广告违法居高不下的情况，进行了行政告诫，违法的三家报纸进行了告诫，同时我们也采取了一些措施，通过对违规的报刊实行告诫制度。通过年检手段，对重点报刊和相关负责人进行法规培训，包括每年做一些信息的检查，也通过对外完善报刊广告法律制度。

　　经过这些治理，从去年情况来看，违法违规广告的发布情况有很明显的减少。又根据去年工商总局报告检测的情况来看，去年的一二三四季度违规的情况明显下降。尤其是药品医疗保健方面的广告违法数量明显下降。这些广告关系到群众的切身利益，也关系到媒体的形象，媒体广告的切实可靠是非常重要的，你的广告的信誉度也是你的信誉度的一部分，那么只有不刊登违法违规广告，那么这样的报刊才真正的是具有生命力。

　　那么第二个情况，就是报刊业改革的问题，首先是按照总署的说法，现在报刊改革实际已经成熟。大家知道，文化体制改革，本身在文化领域出版领域里面，首先第一部分是发行这一块，第二部分是像图书、音像出版这一块，也做了全面的改制。像今天召开的会上，最近一段时间这方面的事情非常多。这一块我们大家知道，我们报刊那么一小部分实际上从内容来分，这是一个特殊的地域。我们实际上这一块，不能完全按照内容去界定。我们是肩负国家重要使命的报刊，那么其他的，我们在改革方面都有界定的报刊。那么这一块，我们报刊存在的问题就是结构不合理，规模过小，那么下一步，我们要解决严重制约报刊产业发展的核心问题。

　　第二个方面的情况，就是在深化改革的实施方案里面，也深刻的界定了改革的目标。真正的中国报刊业我认为他们是核心目标，因为改革他不仅仅是一个单位，法人是市场主体。我们目标是生产资源，主题也突出，核心雄厚，独具特色的大型报刊的主体，大众日报报业集团一直走在最前面，包括跨地域方面一直都是我们报刊届的模范。一万家报刊六千多家出版单位，很明显我们得需要改制，提供一个可靠的行业。

　　第三个观点就是调整结构，除了集团以外，也有一些小的报刊出版，对这些发展是更有需要的。

　　第四个方面建立健全市场机制和市场条件，不具备报刊出版资质的，通过这个报刊改革，改变配制资源的方式，实现发展。

　　下一个方面就是一些具体的步骤，这里有个时间表，在5月份，中央发布的一个意见，那么随后7月26号，我们以联席会议的方式，发布了报刊改革的实施方案，紧接着我们又发布了改革的基本规程，在时间表中，都做了明显的规定。那么根据时间表，要于今年年底，要根据各自的情况，专业性比较强的行业性报刊，主要是中央各部门各单位，所属的都市类和财经类的报刊，我们在座的很多都是知道的，还有就是具有法人资格的。这一块都不是法人主体的，对这一块也要做一些改革部署，由于时间关系，我们具体的一些发布

　　规程这一块布置完以后，我们各省各部门要开展相关的工作，对报刊新的合资进行财务审计和资产评估。第四个方面就是对国有资产合理的利用有一个具体方面的流程，第五个方面就是建立法人的制度。第六个方面就是实际上建立企业方面的身份办理企业等级。第七个方面就是人员劳动关系调整方面，这一部分也是改革的一个难点，对这一块做了明确的规定，我昨天听山东省对这一方面有很多优势，超过其他地方。那么第八个方面就是税收的优惠政策。

　　实际上我们的报刊工作，大家都在各省各地都在积极的开展工作，那么针对报刊改革的这一块，结合我们的将来，根据报刊的情况，对技术的评定有难点，数量多，分散大。那么下一个方面，就是我们的全体改制，改革的目标，最后一个目标，就是要促进我们的行业的发展，我们下面的工作，像这个报刊的这一块，我们目前已经形成了一些中心地区为主的一些报业发展的一些核心，对其他来讲，我们未来兼并服务工作会更加有难度，以上就是我对大家报告的一些报刊管理的工作情况，那么最后预祝我们的这个发布会圆满成功，谢谢大家！