欧盟需要双轨制改革

　　导读：欧洲议会法律顾问让-克劳德-皮尔斯(Jean-Claude Piris)11月3日在《金融时报》发表评论。文章指出欧盟现行的框架已经无法应对欧洲出现的危机，必须对其进行改革，作者提出欧盟双轨制的建议，通过对欧盟国家分类来逐步克服危机。

　　以下是该文章摘译：

　　英国外交大臣威廉-黑格说，现在欧元区就像一幢熊熊燃烧的房子，第一要务就是灭火。但是光灭火并不够，还要在原有基础上进行修理改造，说的更明白点，整个欧盟现在缺乏效率，抓不住重点，《里斯本条约》的规定必须扩充。

　　承认这个事实非常痛苦，因为一直以来我都尽心的工作，希望能够制定一个合适的条约，适合所有欧盟27个成员国。欧盟现在的问题是无法做出快速的决策，希望得到一个最终的决定非常困难，同样希望制定有效的规则来管理联盟内部市场、申根协定和共同防御协议更是难上加难。欧盟委员会同样缺乏效率，通过任何一个决议都必须得到全体成员一致的同意，这种制度根本不适合一个多元化的联盟。总之欧盟无法就一件事做出灵活果断的决策，总是在细枝末节的问题上纠缠不清。

　　不得不说这么快就把欧盟从15个成员国扩大到27个确实有些操之过急。欧洲人已经彻底迷失了，他们忘记了成立欧盟的初衷，忘记了欧盟的政治目标，甚至忘记欧盟的疆界。《马斯特里赫特条约》签订后，欧盟的权利在不断增加，但它的运行是失败的，曾被认为是欧洲最有民主合法性代表的欧洲议会同样是失败的。尽管刺耳，但事实就是，欧盟的合法性也岌岌可危。

　　现在欧盟必须做出痛苦的决定来应对欧元区的危机，同时他们还要对抗民粹主义浪潮，这种情况下重新赢回民意实在是一个不小的挑战。但是欧洲不能成为紧缩的典型，欧盟必须提出合理的计划，给人们希望。

　　考虑到欧盟27个成员国之间的分歧，因此在短期或者中期内，对欧盟条约进行大的修改是可能的。然而继续现在的道路将充满危机，因为这会使得整个联盟更加虚弱，很可能在下次危机后分裂。

　　继续实行统一的货币联盟和独立的预算与经济政策并非不可以，但是延续现在模式的可能性微乎其微。欧元区成员国可以充分利用《欧洲联盟运作条约》第136款获取更多的机会，但是即便这样也要保持警惕，如何可以在现有制度框架下维护制定决策的民主。

　　最有效的办法是设立一个双轨制的欧盟。可以利用柔性或者刚性两种方式，在现有的17个欧元区成员的基础上设立一个先驱型的团体。不管采取哪种形式，团体内成员国应该在经济和预算政策上紧密配合，同时要扩展到其他涉及公民核心利益的领域：环境保护、民事和刑事案件合作、赋予个人新的政治权利以及更好的管理移民。

　　柔性方式下，自愿的欧元区成员可以充分利用协议的条款开展更多的合作。在欧盟的框架下，成员国应该更加尊重欧洲议会和欧洲理事会的决定，毕竟他们是由27个成员国组成。然而，即便这些成员能够和他们国家议会一起紧密配合，但是他们的决策仍可能缺乏民主合法性和正确的监管。

　　刚性方式下，自愿的欧元区成员可以制定一个额外的协议，并以此为基础更好的同欧盟以及国际的法律相协调。当然这也要求他们承担额外的义务，同时重新定义机构和管理制度，这样他们可以更好的开展额外的合作。

　　当然还需要一个与欧盟理事会不同的类似欧洲议会的机构和一个小规模的行政管理部门，同时在欧洲法院的管理下，参加的成员国必须继续遵守欧盟的法律，而且他们还将被约束不能损害其他欧盟成员的权利和利益。这是一个临时而又开放的团体，当其他国家愿意并且能够加入的时候，可以随时加入。

　　现在的欧盟已经无法维持了，希望在现有体制和所有成员国参与的情况下，解决欧洲的危机是不可能的。英国首相卡梅伦已经看到了这点，他正在呼吁欧元区分步骤解决统一货币的危机，并创造一个临时性的先驱团体来根除欧盟的危机。这样既能为更广泛的民主铺平道路，同时也不会改变欧盟的性质。现在解决欧洲危机的办法是有的，唯一缺乏的就是政治家的决心。(鹿城/编译)