2011年G20集团戛纳峰会公报(全文)

　　1.我们，G20集团的领导人，于2011年11月3-4日在法国戛纳聚会。

　　2.自我们上次会议以来，全球经济的复苏已被削弱，特别是发达国家，导致失业率处于令人难以接受的水平。在这样的环境下，金融市场的紧张状态持续增长，这主要与欧洲的主权风险有关。此外还有清晰的迹象表明，新兴市场的经济增长也在放缓。商品价格的波动已导致经济增长受到威胁。全球经济的不平衡仍在持续。

　　3.今天，我们重申我们将致力于共同协作，我们已下定决心重新激活经济增长，创造就业，确保金融市场稳定，促进社会包容，使全球化服务于人们的需求。

　　增长和就业全球战略

　　4.为解决全球经济面临的迫切挑战，我们承诺将协调我们的行动和政策。我们每个国家都将尽到自己份内的责任。

　　5.我们已就《增长和就业行动计划》达成一致，以弥补短期内的经济增长弱点，增强中期内经济增长的基础。

　　发达经济体承诺采取政策构筑信心，支持经济增长，执行清晰、可靠和有针对性的措施来达成财政的巩固。我们欢迎2011年10月26日欧洲领导人所做的，旨在恢复希腊债务可持续性，增强欧洲银行系统，构筑防火墙避免危机蔓延，铺设欧元区经济重大改革的基础，以及呼吁各方快速加以执行的相关决定。我们支持意大利在欧元峰会上所提出的措施，同意由欧洲委员会主导的评估和监控细节。在当前形势下，我们欢迎意大利决定邀请国际货币基金组织(微博)以每个季度评估进行的方式来公开监督其政策的执行。

　　考虑到各国不同的情况，公共财政状况依然良好的国家承诺让自动稳定机制产生作用，自由采取行动来支持国内需求，应对经济环境潜在的实质性恶化。拥有大量经常帐结余的国家承诺进行改革，增强国内需求，并使汇率具有更大的灵活度。

　　我们均承诺进行进一步的结构性改革，增加我们各自国家的产出。我们的货币政策将继续维持中期内的物价稳定，继续支持经济的复苏。

　　6.我们已决心增强全球化的社会涵盖范围。我们坚信就业和社会包容必须是我们恢复增长和信心行动及政策的核心点。因此我们决定建立一个G20工作组，它的工作将以青年人就业为重点。我们认为，我们每个国家的社会保障基础非常重要，而且要适合国情。我们鼓励国际劳工组织(ILO)继续推动和执行八项核心的国际劳工公约，确保基本原则和权利得到贯彻。

　　7.我们相信社会对话所扮演的基础性角色，我们欢迎B20(20商务领袖会议)和L20(20国工会领袖会议)的成果和他们的联合声明。

　　构筑更为稳定和更具活力的国际货币系统

　　8.我们在国际货币系统的改革方面已取得进展，使其变得更有代表性，更稳定和有活力。我们已就有助于从财政整合中获得收益，增强系统活力以应对资本流动波动的行动和原则达成了一致。这其中包括一系列指导我们管理资本流动的协调一致结论，IMF和地区性金融协议合作的基本原则和针对当地货币债券市场的行动计划。我们认为，SDR(特别提款权)的组成应继续体现各种货币在全球交易和金融系统中所扮演的角色。SDR组成的评估应基于现有标准，我们将要求IMF进一步阐明这些标准。为体现货币随着时间推移的角色变化和特点，SDR的组成将在2015年甚至更早时进行再评估，而符合现有标准的货币才能进入SDR的“篮子”。我们还承诺进一步推动IMF的监管变得更有系统、更为公平和更有效率，以及更好地确定和化解溢出效应。虽然我们将继续致力于增强监管，我们同时意识到有必要更好地整合双边和多边监管，我们期待IMF在明年初提出一个新的综合性监管决策。

　　9.我们重申，我们将致力于更快速行动，构筑一个更由市场来决定的汇率系统，提升汇率的灵活度以体现经济的基本面状况，避免汇率长时间失准，限制通过低估币值来进行竞争。我们将采取行动，履行我们所达成的《增长和就业行动计划》中的汇率改革承诺，弥补短期内的经济增长弱点，恢复金融稳定，增强中期内经济增长的基础。我们的行动将有助于化解全球流动性和资本流动的波动所产生的挑战，进而将进一步推动汇率改革，减少储备的过度积累。

　　10.我们同意继续努力来进一步增强全球金融安全网，我们将支持IMF推出新的预防流动性额度(PLL)，向面临外部冲击的具有稳固政策和基本面的国家提供依情形逐渐增加的、更为灵活的短期流动性。我们还支持IMF推出一个单一工具，满足其成员国的紧急援助需要。我们呼吁IMF迅速讨论和完成这两个方案。

　　11.我们欢迎欧元区的综合性计划，敦促对计划进行快速细化并加以执行，其中包括各国的改革措施。我们欢迎欧元区动用全部资源和整个系统的能力来致力于恢复信心和维持金融稳定，同时确保货币和金融市场的正常功能。

　　我们将确保IMF继续拥有足够资源扮演系统性角色，服务于所有成员国的利益，同时将增加我们自2009年伦敦会议以来已动员的大量资源。我们已做好准备，确保能及时动员更多的资源，我们要求我们的财长在下一次会议上进行合作，配置一系列的不同可选方案，其中包括双边性地增加对IMF和SDR的贡献，自愿向IMF的诸如管理账户等特殊结构捐款。我们将迅速完全执行IMF的2010年配额和管理改革。

　　改革金融系统 提高市场诚信

　　12.2008年在华盛顿，我们承诺确保所有的金融市场、产品和参与者都受到适当的管制和监督。我们将履行这一承诺，继续对金融系统进行改革。

　　13.我们已同意采取综合性措施，确保没有一家金融公司达到“大不能倒”的程度，不让纳税人来承受解决方案的成本。金融稳定理事会(FSB)今天已公布了全球系统重要金融机构(G-SIFI)的初步名单。G-SIFI将接受更严格的监管，纳入一个新的国际决议体系，从2016年开始执行更高的资本充足率要求。我们已做好准备，确立对系统具有重要意义的非银行类金融机构。

　　14.我们已决定设立针对影子银行的管理和监督机构。我们将进一步推进对市场诚信和效率的监管，其中包括化解高频交易和黑暗流动性所产生的风险。我们已经授权国际证监会组织(IOSCO)评估信用违约掉期市场的作用。我们已经就保护金融服务业的客户达成了原则性一致。

　　15.我们不会允许金融业再恢复危机前的那些行为，我们将严格监督我们对银行、场外交易市场和薪酬措施责任的贯彻情况。

　　16.在金融委员会(FSB)所取得成就的基础上，我们一致同意改革FSB，以改善其协调能力、提高对我们金融监管议程的监督水平。改革内容包括赋予FSB法人资格和加大其金融自治能力。我们感谢德拉吉(Mario Draghi)先生此前所做的工作，对加拿大央行行长卡尔内(Mark Carney)先生担任FSB主席一职、瑞士央行总裁希尔德布兰特(Philipp Hildebrand)先生担任FSB副主席一职表示欢迎。

　　17.我们要求所有监管机构在税收、反洗钱/反恐融资领域坚持国际标准。我们作好了必要情况下动用现有对策的准备。我们对监管机构在税收领域取得的进步表示欢迎，要求所有监管机构采取必要行动解决全球论坛(Global Forum)检查工作时所指出的不足，被全球论坛视为监管框架不达标的机构尤应注意。我们强调税收信息全面交换的重要性、鼓励全球论坛提出改进办法。我们对《税收事务行政互助多边公约》(Multilateral Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters)签字者所做的承诺表示欢迎，并强烈建议其他监管机构加入这一公约。

　　解决大宗商品价格波动问题 促进农业生产

　　18.作为金融监管议程的部分内容，我们认可国际证监会组织(IOSCO)改进大宗商品衍生品市场监管的建议。我们一致同意，为防止市场被操纵，应赋予市场监管机构有效的干预权利。除了设定事前头寸限制等权力，市场监管机构尤其应拥有和利用正式的头寸管理能力。

　　19.促进农业生产是解决全球人口吃饭问题的关键。为达此目的，我们决定遵照2011年6月各国农业部长达成的《稳定农产品价格共同行动计划》(Action Plan on Food Price Volatility and Agriculture)行动。我们尤其决定对农业生产进行投资和提供研发支持。我们推出了“农业市场信息系统”(AMIS)以增强农产品市场的透明性。为改善食品安全，我们承诺开发适宜的风险管理机制和人道主义紧急救助工具。我们决定，对于联合国(微博)世界粮食计划署(WFP)为非商业性人道主义救助目的进行的食品购买，不得施加出口限制或征收特别税。我们欢迎创立一个“快速反应论坛”(Rapid Response Forum)，以改善国际社会在市场发生危机时协调政策、提出共同反应的能力。

　　改进能源市场 抗击气候变化

　　20.我们决定提高能源市场的效能和透明性。我们承诺，改善JODI石油数据库的时效性、完善程度和可靠性，按照同样的原则改善JODI的天然气数据库。我们呼吁，供需双方每年继续就石油、天然气、煤炭的短期/长期展望与预测进行对话。我们要求有关机构对报价机构的效能和监管提出建议。我们重申中期内合理化并逐步取消鼓励浪费性消费的无效化石燃料补贴，与此同时对最贫困人群提供定向支持。

　　21.我们致力于即将到来的南非德班“气候变化大会”(Conference on Climate Change)的成功，支持南非担任这届大会的主席。我们呼吁贯彻坎昆协议，在各谈判领域取得进一步的进展，其中包括坎昆会议平衡成果之一部分的绿色气候基金(Green Climate Fund)的操作化。

　　避免保护主义 加强多边贸易体系

　　22.全球经济目前处于关键时期，强调多边贸易体系的优点具有重要意义：多边贸易体系是避免保护主义和关门主义的一个办法。我们重申多伦多协议做出的承诺，直到2013年底前要遏制可能复活的任何新保护主义措施，其中包括新的出口限制、与WTO相抵触的刺激出口措施，同时要求WTO、经合组织、联合国贸发会议(UNCTAD)继续进行监管和公布半年报。

　　23.我们支持多哈发展议程(DDA)的指令。不过如果我们继续以过去的方式谈判，显然我们是不会完成多哈回合谈判的。我们认可迄今为止所取得的进步。为增强互信，我们在2012年需要以新的、可信的方式推进谈判。我们指示本国部长在即将到来的日内瓦部长级会议上对这些方式进行研究，讨论多边贸易体系在经济全球化形势下面临的挑战和机遇，在墨西哥峰会前报告结果。

　　24.此外，为增进基于规则的贸易体系的效率，我们支持加强WTO。WTO应在提高贸易关系和政策的透明性、提高争端解决机制的效能方面发挥更积极的作用。

　　应对发展挑战

　　25、我们认识到经济冲击对脆弱国家的影响尤为巨大，我们致力于确保更具包容性、更稳健的经济增长。

　　26、发生在非洲之角的人道主义危机突出了增强食品安全应对机制和长期措施的迫切需求。我们支持戛纳最终宣言中提到的实质性倡议，加大对农业的投入，减轻食品价格波动带来的影响，尤其是对于低收入国家和农民福利的影响。我们欢迎西非国家经济共同体建立地区应急人道主义食品储备体系的倡议，以及东盟+3应急粮食储备倡议。

　　27、我们认识到基础设施的欠缺严重阻碍了众多发展中国家的经济增长潜能，对非洲国家尤其如此，我们支持联合国全球可持续发展高级别小组和多边开发银行提出的倡议。

　　28、为了实现联合国千年发展目标，我们强调发达国家兑现其发展援助承诺的关键作用。新兴经济体将开创或扩大对其他发展中国家的援助水平。我们也同意，长期来看，我们需要寻找更多资金来源以应对发展需求和气候变化。我们讨论了实现比尔-盖茨提出的革新性融资计划的诸多选项。我们中的一些国家已经采纳或将探究这样的选项。我们注意到一些国家出于不同目的对金融部门施加税收的倡议，这包括用于支持国际发展的金融交易税和其它税收。

　　加大反腐力度

　　29、在执行反腐败、提高市场诚信、营造良好商业环境行动计划上，我们已经取得了重大进展。我们认识到严格执行一项有力的国际立法框架的需求，采纳预防和抗击腐败和境外贿赂的国家措施，加大反腐败和发展公私协同的国际合作。

　　改善21世纪全球治理

　　30、我们对英国首相卡梅伦关于全球治理的报告表示欢迎。我们同意G20应继续作为一个非正式的集团存在。我们决定将主办国和前后届主办国三驾马车的组织形式正式化。我们将寻求与非成员国国家以及联合国保持持续的、有效的接触，我们欢迎他们对我们的工作给予帮助。

　　31、我们重申G20创立的精神是在平等基础上将世界主要经济体组织组织起来、采取一致行动是非常重要的，因此我们一致同意将以共同的政治意愿去支持经济和金融议程、改革以及与相关国际组织开展更有效的合作。我们支持在国际粮农组织和金融稳定委员会内部实施改革，我们已经承诺将巩固我们的多边贸易框架。我们呼吁国际组织，特别是联合国、世贸组织、国际劳工组织、世界银行、国际货币基金组织和经合组织，加强对话和合作，包括在经济政策的社会影响方面增加协调。

　　2011年12月1日，墨西哥将成为G20的主席国。我们将在2012年6月于墨西哥下加利福尼亚州再次会面。俄罗斯、澳大利亚和土耳其分别为2013年、2014年和2015年的主席国。我们还同意，作为G20改革内容的一部分，在2015年之后，G20的主席国将由轮值地区选举产生，首先由亚洲小组开始，亚洲小组包括中国、印度尼西亚、日本和韩国。

　　32、我们感谢作为G20主席国的法国，感谢她承办了这一非常成功的戛纳峰会。(严正、铁军、芸香编译)

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