康明虎：发展风电不应采取大基地的方式

　　新浪财经讯 2011年11月11日，2011(第三届)中国能源企业高层论坛在北京隆重召开。图为神华国华能源投资公司副总经理康明虎。

　　康明虎：代表我们总经理王会娟女士，她下午有一个活动，我做一个专题的发言，尊敬的各位领导、各位专家，大家下午好！很荣幸参加本次中国能源企业高层论坛，与各位共同研讨新能源产业发展的问题，借此宝贵机会，我们一是向大家虚心学习，交流经验，分享体会，二是研讨问题，为中国新能源的可持续发展提出意见和建议。

　　2010年超过美国，跃居全球首位，涌现出了国际知名的风电制造企业，占据了相当的国家市场份额。可以说中国已经成为名副其实的全球风电大国，神华国华能源投资有限公司抓住良好时机，加快自身的发展步伐，已经取得了良好的经济效益，我们规划到“十二五”末，完成装机600万千瓦以上，“十三五”完成1200万千瓦。我们喜悦的同时，也要理性的分析出现的问题，我认为可以概括为喜忧参半，一是在宏观经济持续向好的同时，个别地方限制了风电开发企业的发展步伐，我国“十一五”期间陆续出台了有关要求和通知，可再生能源发电有关的管理规定等一系列的配套政策，这些政策的实施，对于风电行业的发展促进作用十分明显。各地方政府为了保护局部利益，采取了约束机制，这一定程度上提高了前期开发工作成本，也影响了开发的积极性。

　　二是供电企业效益水平还需要持续，引入市场运作机制是近年来中国风电产业发展中呈现出显著的特点，一方面是通过风电特许权招标，吸引社会各方资本打破垄断。同时，促进了风电制造的本地化，有利于降低造价，进而降低了开发商投资的成本。另一方面，以市场化机制引导的风机制造行业快速发展，使厂商在技术上、质量上、成本控制上实现了递增，进而普遍采取主流技术，在产业高速扩张的前提下，总体质量效益水平与当前的发展规划速度不匹配。一方面是位于产业链上游的风级制造业出现了风电机组性能和质量上的问题，影响了风电的正常运行。另一方面，投资企业竞争加剧，连带引发了后续的问题。

　　三是政府部门积极发挥调控作用，努力维护市场秩序的同时，普遍面临的周期延长的问题，为了解决风电开发无序竞争的问题，加大了规划和审查的管理工作，同时对可行性的要求也更加严格，周期也在延长，造成了目前前期工作周期从一年延长到两年甚至三年。加强监管是推动风电行业有序发展，但是这种“一刀切”的管控方式，也使风电企业承担因开发周期延长而导致的成本费用增加等系列问题，从长远看不利于健康发展。

　　以上情况充分说明当国内产业发展对风电企业而言是有利有弊的，当然，多数问题都属于风电产业发展的问题，能够在今后发展过程中逐步解决。当前，以我们公司为例，2010年底，我们共投资了风电的资金达到180亿，站在风电投资企业的立场，我们认为促进国内风电产业持续发展，就必须营造良好的环境，对此，不少专家和同行都有共识，有学者提出目前的风电成本核算都是发电成本，没有考虑上网环境所产生的成本，应考虑这样的成本。2011年北京国际大会上，维斯塔集团的高级副总裁也曾提出要关注这个方面，我们认为这些都是很重要的观点。

　　在此，我们想结合我们企业的实际，具体分析几个因素。第一，风电前期的成本不断增加，个别地方政府要求风电企业缴纳各种名目的费用，地方政府为风电企业的发展做出了一定的贡献，但在增值税转型后，地方政府收取了部分的服务费，可以理解。但是有些费用超出了企业的承受能力，在某些地区需要缴纳相关的费用高达1500万，这给企业投资风电开发带来了较大的影响。与此同时，项目审批环节增加，审批时间拉长，增加了大量的财务费用和资金成本。此外，电缆项目相对滞后，风电运网难，送出和消化难，对经济效益也产生了较大的影响。

　　第二，电网限量问题也日趋严重，特别是通辽地区，2011年1-10月份累计发电量3.34亿/千瓦时，远远超过了实际发电量。此外，应收账款规模不断扩大，也是摆在风电公司面前的一大问题。

　　第三，CPI收入存在不确定性，国内投资风电的主要收益包括发电收入、电价附加补贴和CDIM等，从目前来看，由于风资源的不稳定性。包括美国、澳大利亚、俄罗斯在内的多个发达国家先后表示拒绝第二个承诺期。

　　第四，设网改造的费用较高，为了保障电网安全运行，已经出台了相关规定。同样，以国华投资公司为例，近两年经费将会达到3亿元以上。

　　第五，风电机组的可靠性和影响逐渐显现。目前，国产风电机故障率偏高，风级可靠性还有待提高，而且现在这个设备大都处于一个质保期内，一旦设备出了质保期，将给运营商带来很大的维护压力，维护成本也会相应增加。

　　根据以上的情况，为了营造良好的市场环境，保障风电行业健康游戏的发展，一是要积极保护地方利益，为边缘地区，经济发展落后的地区，中央政府通过税收支付转移等方式对地方政府进行补偿，调动地方政府的积极性。

　　二，国家加大电网建设的同时，研究相关政策，例如合理确定可再生能源的补贴标准，从根本上调动风电发展的积极性。

　　三，风电并网项目是实事求是的，我们希望基础改造能够考虑不同地区的实际情况，制定不同的技术要求，对未完成的改造项目给予适当的奖励。

　　四，借鉴发达国家的经验，我国具备分布式的自然环境，不应该采用大基地的方式，应该因地制宜，采取分布式风电，这样就有了更高的开发价值。从世界各国的情况来看，搞分布式，技术问题是可以解决的，主要障碍是在政策体制上。

　　以上建议不妥之处请大家指正，谢谢！