杨伟民：十一五规划成效明显

　　新浪长安讲坛第59讲，长安讲坛总第190期，做客专家是论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。他演讲的题目是：解读“十二五”。

　　以下为演讲实录：

　　3月14号全国人大审议通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，下面我就介绍一些主要内容，根据我的理解，我起了一个题目叫加快转变经济发展方式，为全民建成小康社会打下具有决定性意义的基础。因为加快发展方式是整个”十二五”期间以及今后一个时期，国民经济和社会发展的一条主线，那么为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，是中央建议十七届五中全会，在指导思想作一个落脚点提出来，后面我会具体解释，为什么要打下一个决定性意义的基础。

　　从三个方面来介绍，一个是”十一五”规划的主要目标和任务胜利完成，主要讲一讲”十一五”实施的情况，主要是介绍一些数据的情况，第二就是“十二五”时期经济社会发展的总体要求，包括主题主线，指导思想、原则、目标等等，重点是“十二五”时期宏观经济政策的主要方向，分成几个方面，把一些重点的内容给大家做一个介绍。

　　“十一五”规划成效明显

　　“十一五”时期，是我们国家发展史上极不平凡的五年，这是中央作出的重要的判断，是在中央建议当中的第一句话，为什么叫极不平凡，可以这样来看，就是整个在”十一五”时期这五年，我们国家面临的国内外环境的复杂性，和面临的重大风险挑战的严峻性，我们国家60年的发展史上，在我们新中国60年的发展史上是非常少见的，一个是重大自然灾害比较多，这个大家都很清楚，第二遇到了国际金融危机的冲击，对于经济经济发展的带来很大的影响，在我们国家新中国60年的发展史上，前30年国际上也有经济危机、金融危机之类的，包括石油危机，但是基本上，对我们国家经济社会发展不会产生什么影响，因为我们是在封闭和半封闭的状态下来发展。

　　改革开放以后我们遇到了两次金融危机的冲击，一次是1998年的亚洲金融危机，和2008年的国际金融危机，但是相对而言，这一次国际金融危机，对我们影响非常大，因为这一次我们现在经济体量、经济规模比98年大很多，大了两倍以上，外贸的依存度比上一次金融危机的时候要提高了一倍，特别是这次金融危机是发生美国，发生在经济规模最大的美国，发生在金融最发达的美国，上一次只是一个区域性的，所以这一次对我们实体经济影响非常大，所以后面我会有一些数据大家可以看出来，所以上一次金融危机，只是GDP下降两个百分点，这次下降四个百分点以上。

　　再一个就是这五年，我们重大活动也比较大，就是好事大事也比较多，所以在这样，非常复杂的环境和重大风险挑战的下，我们在战胜了种种的困难，经济社会发展取得了明显的成效，主要体现在三个方面，就是综合国力进一步大幅度提升，人民生活进一步明显改善，特别是我们在国际上的地位和影响力显著的提高，这是”十一五”规划确定的22个主要的目标主要的指标，这些指标当中，除了总理在两会上也讲到了，除了服务业增加值比重，服务业就业比重，和研发经费占GDP的比重，这三个指标有一定差距以外，其他的主要的目标和任务，其他主要的指标都完成了。

　　服务业也的比重，照预期目标差了0.5个百分点，就业比重也是这样，研发经费支出比重，本来是希望能够提高到2%，实际达到了1.75%。

　　主要的原因在于什么呢，因为这些指标大家看，它都是一个比重，是和GDP挂钩的，所以本来我们预计GDP增加7.5%，实际增长是11.2%，所以GDP的增长大大超过了预期。

　　比如研发经费增长情况，这五年是年均增长20%多，如果研究7.5%来测算，应该是到2010年达到五千亿就可以实现2%了，实际我们已经超过了接近七千亿元，但是由于GDP增长很快，所以这个目标没有完成，其他的指标都顺利的完成了，后边还有些具体的，我再给大家解释。

　　这个是我们经济总量，去年达到了39.8万亿，大体上相当于5.88万亿美元，美国的GDP去年大概是14.6万元，所以我们的经济最规模相当于美国的40%，日本是5.4万亿美元，所以我们比它比日本多出了四千美元，我们变成了世界第二，这是人均GDP，去年达到两万九千多，折合美元超过了四千。

　　这个是改革开放以来六个五年计划期间，经济增长和财政收入增长情况，从这里可以看出来，就财政收入来讲，是六个五年计划期最快的，21.3%经济增长，那么就GDP的增长幅度来看是第二块的，仅次于85期间的12.3%，这是11.2%，

　　但是大家知道85期间是在高通胀率下，实现这样的高增长，那个时候正好是小平同志南巡讲话以后，93年94年，经济往上撺了一下，但是后来大家也知道，带来的代价也是比较大的，包括我们当时一些地方的房地产泡沫等等都是在这个期间形成的，所以这五年增长很快，效率也是比较好。

　　这是产业结构变化的情况，整个出现了工业第二产业比重小幅下降，服务业比重小幅稳定上升这样一个局面，当然我们希望服务业能够更快一些，但是没有达预期，这是财政收入的情况，去年达到了8.3万亿，比2005年翻了一番半以上，这是粮食产量，这个也是很不容易，因为我们国家历来都是什么，都是叫两丰两平一歉，或者是两丰一平两歉，不断在波动，因为靠天吃饭，你不知道什么时候天上下雨，什么时候天上不下雨。

　　尽管这几年大家也知道，遇到很多自然灾害，但是我们粮食产量一直在属于叫稳定增产，叫七年丰，四年，连续四年超万亿斤，这个也是不容易的。

　　这是城市化水平在稳步的提高，应该叫快速的提高，去年达到了47.5%，平均每年在0.8个百分点以上，这是城镇就业的情况，这是城乡居民收入，去年城镇居民收入达到了一万九，农村居民收入接近到六千。

　　这五年，城乡居民收入增长也是比较快的五年，大家看这也是改革开放六个五年计划期，就农民收入来讲是第二块的，仅次于65期间的14.1，大家知道65期间正好是刚刚改革开放，刚刚实行联产承包责任制，所以农民的积极性调动起来以后，农民的收入有一个飞跃式的增加，但是它不可持续，后来几个五年计划，大家看，都是变到了，三四四五，这样的台阶上，只有在过去的五年，我们的农村居民收入，历史性的达到了8.9%，这个速度已经是非常快了，就城镇居民收入来讲，很显然肯定是最快的一个时期，比十五期间的9.6快了0.1百分点。

　　所以这五年人民生活水平显著提高，不是随便说说，因为这是最主要的一个指标。

　　这是个节能减排当中的主污染物当中的二氧化硫，前面我没有讲，说这五年在，在这样一个风险挑战下，”十一五”规划确定的主要目标能够实现，还有一个不容易在于什么呢，在于”十一五”的规划和过去的规划不一样在于，我们首次提出了约束性的指标，22个指标当中有8个属于约束指标，而二氧化硫排放量就是属于其中一个，目标是五年累计减排10%，最终是减少了14.2%，也是超过计划的目标，这是化学需氧量，这个主要是在污水污染物，这个也是需要目标是五年累计减少10%，减排10%，最后减少了12.45%，这是万元GDP能源消耗，五年应该目标是累计下降减少20%，执行结果到19.6%。

　　这几张表给大家再简单说明一下，为什么”十一五”规划提出来，要把主要污染物减少10%，万元GDP能源消耗减少20%，大家看，本来我们的节能的形式一直是负的，也就是说万元GDP能源消耗是负的，但是到了03年04年，包括05年都是属于正增长，因为我们过去有一个目标，这个可能年龄比较大的可能比较清楚，我们过去的口号叫用能源翻一番，支撑GDP翻两番，因为翻两番是当时是小平同志提出来，到2020年，过去我们确实是只用能源翻一番，实现了GDP翻两番。