刘占山：管理成本高致运输企业成本增加

　　新浪财经讯 “2011中国快递论坛”于2011年11月22日在北京举行。上图为交通运输部综合规划司综合运输规划处处长刘占山。

　　以下为演讲实录：

　　刘占山：尊敬的马军胜局长，尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好！

　　非常高兴有机会和大家交流，下面主要跟大家汇报三方面内容：第一，关于交通“十二五”发展规划的特点。第二，努力提高交通运输服务水平。第三，加快构建快递服务体系。

　　第一，交通运输“十二五”规划的特点。

　　这五年规划和以往五年规划有很大区别，最大差别就是从以往的建设转向行业规划，同时还凸显了三个特点：第一凸显交通运输部的新职责；第二凸显了交通运输发展的阶段性特点；第三凸显了经济社会发展的时代要求。

　　首先交通运输“十二五”发展规划凸显了交通运输部的新职责，从编制主体上，过去主要是综合规划司为主进行编制，编制内容主要是建设规划，着力于项目投资和安排；这次“十二五”规划是在部党组亲自指导下，在国家民航局、邮政局的密切配合下，在各司局的共同努力下编制完成的，交通运输“十二五”规划涵盖了各个方面，在内容上全面覆盖了交通运输部的新职责，包括推进民航体系建设、促进现代物流发展以及指导城市交通发展三大职能，特别把民航和邮政作为完整的体系纳入交通运输“十二五”规划，国家邮政局非常支持，也非常重视。第三在表现形式上采取条块结合的形式。第二个特点，凸显了交通运输行业的特点，新时期有很多新的特征和特点，概括起来讲，对于交通来讲面临三大挑战：第一，运输需求总量持续增长，我国仍然处于工业化、信息化加快发展的时期，交通运输总量持续增长要求我们必须继续加强交通基础设施建设，强化基础设施建设仍然是“十二五”重要任务。第二，需求质量不断提高，过去主要矛盾是基础设施能力，现在我们开始进入从能力不足转向运输服务水平不高，着力提高运输服务水平成为新时期我们的核心任务。第三，运输约束日益强化，加快转变交通发展方式成为时代的主旋律。

　　第三个特点凸显了经济社会发展和时代要求，“十二五”规划不仅从建设规划转向行业规划，同时凸显了经济社会发展的时代要求，经济社会发展方方面面对交通运输都有很高的要求，交通运输作为基础性行业、服务性产业和各个方面密切相关，最突出的的表现在四个方面：第一，更加注重保障和改善民生，突出发展人文交通，必须把提供交通运输的公共服务特别是推动基本公共服务均等化作为“十二五”的重点，加强村村通的建设，加强老少边穷地区交通的建设，使交通发展真正为人们的便捷出行服务；第二，更加注重科技和管理的作用，突出科技交通，我们讲转变发展方式，核心是如何更多的依靠科技进步、依靠信息化、依靠人员素质的提高和行业创新使得我们交通走向资源节约、环境友好新的道路；

　　第三，更加注重低碳和绿色发展，突出发展绿色交通，这是国家经济社会发展的大局，也是交通发展的必由之路，我们必须加快构建绿色交通体系；第四，更加注重安全和应急保障，突出发展安全交通，安全是第一要务，尤其是交通，没有安全就没有发展的基础和前提，“十二五”时期把安全发展作为重中之重。

　　第二，着力提高交通运输服务水平。

　　“十二五”规划中全面的阐述了建养运管发展，特别强调要继续坚定不移的推进交通基础设施建设。基础设施建设是提高运输服务水平、满足经济社会发展的基础条件和前提，目前交通运输发展的主要矛盾已经从基础设施能力不足转向运输服务水平不高，经济社会发展和人民群众对我们提出了新期待、新要求。

　　如何适应人民群众经济社会发展对交通运输服务水平的新要求成为时代的主旋律，“十二五”期间着力提高交通运输服务水平，首先是运输服务水平不高，体现在运输成本高上，我们运输成本为什么高？我们物流总成本也高，主要是管理成本高。由于管理上带来的成本，额外的成本非常高，特别运输组织化程度低，无效交通多，空载率、等待时间长等等，造成运输综合成本高，与经济社会发展、与企业的发展形成较大距离。第二，运输效率低，运输成本高和运输效率低密切相关，目前我国是世界上运量最大的国家，经济最活跃，我们运量基本是美国的3倍，周转量是美国的8倍，这么大的运量，但是运输效率低，物流需求不足和物流供给不足同时存在，使得资源节约、环境友好、节能减排方面都存在很大的差距。

　　第三，运输装备差，快递业对运输装备提出非常高的要求，我们要用飞机、高铁、高速公路，现在高铁和飞机问题不大，只要是国家支持，发展空间还是有的，但是公路运输装备不足，这么大运量，基础运输是公路，运输货车效率几十年不变，货车差，导致能耗的增大，导致了超载超限，道路了安全事故，几乎运输所有问题都跟装备落后有关系，装备差在快递业里也是一个突出的问题。

　　面对这种矛盾，努力推动运输服务迅速提高，第一，完善政策、规范管理，减少管理费用，首先部里正在加快完善收费公路政策，应该说收费公路政策是我们国家交通发展的一个成功的范例，30年中收费公路支撑了交通的发展，没有收费公路政策就没有交通发展的今天，但是30年过去了，到了今天，收费公路面临很多挑战，和我们运输成本的上升和运输越来越高的要求不相适应，所以加快推进收费公路政策的完善。

　　第二，努力提高交通运输的组织化程度，我们发展物流，发展快递，核心是提高运输的组织化程度，最好物流就是邮政系统，自从有了邮政系统其实就有了物流，现代快递业的发展，实际上是当今生产方式和生活方式新发展、新要求的一个集中体现，是时代发展的要求，反过来，快递业的加快发展，对于促进邮政业的发展、对于改变生产和生活方式都具有重要的作用，因此，加快提高组织化程度对于我国发展物流、发展快递业、对于降低成本、对于推进资源节约、环境友好都非常重要的。第三，引导改进运输装备，特别是快递业，对运输装备的要求很高，物流企业是低端企业，是微利企业，快递业作为物流的高端，一定要带好一个头，突破这个环节。

　　第三，加快构建快递服务体系。

　　“十二五”规划里专门有篇章写交通运输邮政体系的发展，在邮政体系发展里，快递服务体系的建设是重要的内容之一，除了提供基本的公共服务以外，邮政业一个很重要的职责就是加快推进快递服务体系的建设，使得快递业为我国经济社会发展、为人民生活水平更好的服务。我们在加快构建快递服务体系过程中主要包括三方面：第一，提升快递服务的能力和水平；第二，优化快递网络布局；第三，推动快递企业做大做强。

　　首先当前一个重要任务是加快提升快递服务的能力和水平，主要在四个方面下功夫：第一，着力拓展快递服务的功能，适应经济社会发展新要求和人民生活水平提高的新期待；第二，努力扩大服务的覆盖范围，现在快递业发展很快，但是快递业是一种市场推动的行为，市场越发达、越繁荣的地方快递业发展的越快，现在实际上快递业既承担了市场的功能和作用，它也具有基本服务的功能和作用，政府和企业都有责任在快递上不仅实现经济功能，同时也要努力扩大服务范围，在一定程度上实现新的基本公共服务；第三，增强服务的现代化水平，加快快递企业的信息化、标准化、现代化的建设步伐，我们作为物流的高端，核心是什么？是要有竞争力，有竞争力靠什么？靠先进的信息技术和装备等高水平的现代化快递体系；第四，着力提高用户的满意度，应该说用户的满意度是快递企业的生命力，快递企业有没有生命力、有没有竞争力核心是客户的满意度，现在快递主要是国营企业、民营企业和外资企业，这三大类企业应该加快发展，形成相互竞争、相互补充、良性竞争发展的态势。对于我们更好的满足经济社会发展和人民生活水平是非常需要的，从国家角度，既支持邮政系统加快发展快递，我们也支持民营企业和外资企业加快发展快递业务。

　　第二，加快优化快递技术网络布局，首先优化物流园区布局，核心是以市场为导向，把企业的意愿加入到我们的规划中，使物流园区的布局更合理。目前物流园区建设是快递发展最大的平台和载体，物流园区和客货运站场一样都是经营场所，但本身是公益性的基础设施，国家应该给予大力支持，部里最近加强调研，计划出台一些支持物流园区政策；第二，优化分拨中心和配送中心的布局，对于快递来说，为成千上万企业、为千千万万老百姓服务的，因此网络优化非常重要，就像邮局，省市县乡村都有网点，网络配送方案是最优的，快递要依托物流园区，不可能完全独立建设一个新的，同时也要有自己相应的小系统，就是分拨中心和配送中心要合理化、科学化；第三，加快优化服务网点布局，关系到服务效率、服务水平，用户满意度决定了我们企业的发展。

　　第三，加快推动快递企业做大做强。

　　现在如何实现物流应有的优化交通运输、优化生产和消费的功能，核心是企业，促进物流的发展三大支撑体系：第一，综合运输体系，没有完善的综合运输就没有现代物流业没有快递业，快递业成本的下降、服务的提高要依靠综合运输体系，拿汽车运煤，很多运输组织方式都是不合理的，原因是因为没有完善的综合运输体系，运输体系越完善，物流越发展；反过来判断综合运输体系完善不完善的最重要标准就是物流的发展，第三方物流、第四方物流企业想要的组织方案，你能不能满足，要火车有火车，要汽车有汽车，要轮船就轮船，这就是综合运输体系，要满足物流发展的要求；第二，信息化应用体系，物流发展、快递业的发展，核心是依靠信息化，通过信息化实现距离最近的运输，实现最短的运输、成本最低的运输、资源最节省的运输和服务最优的运输，核心是信息化，信息化的推动政府要加大力度，政府要建立完善的政府信息系统，要支持企业加速发展电子信息化；第三，物流企业，包括快递企业，没有物流企业、没有运输企业，我们再好的综合运输体系、再好的信息技术都是空的，现在我们国家应该说30年的发展，综合运输体系有非常大的进步，信息技术是非常有力的支撑。加快推动快递企业做大做强事关快递业的发展，也是现代物流发展的重大任务。

　　因此，在企业重组上，我们以前做过很多努力，企业重新核心是什么？是以市场为导向、以企业为主体，是企业自愿行为，关键在于企业自身，特别是物流企业、快递业，我们没有企业的战略联盟，没有我们的集约化、规模化，就没有我们的效率，就没有我们的优化，就没有我们的成本下降和运量的降低。因此，企业重组不是一个人为的行为，是一种市场要求。第二，要品牌战略，有品牌战略企业才有生命力，才有集约化、规模化，这是我们发展的战略方向。第三，要加强横向联合，中国这么大市场，不可能一个公司、两个公司、十个公司垄断，我们靠什么？成千上万运输企业、成千上万快递企业要通过市场这只无形的手、通过主观努力加强横向联合，实现战略联盟，实现信息联通和共享，这样才能有快递业的明天。

　　谢谢大家！