马建堂：统计改革关键在于管理机制

　　新浪财经讯 2011年11月26日，中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2011)颁奖典礼在北京大学经济学院隆重举行。图为国家统计局局长马建堂发言。

　　马建堂：首先感谢会议主办方给我这样的机会，今天是一个盛会，刚刚孙院长讲几代经济学家莅临这个地方，蓬荜生辉，好几代人，我不知道我能算多少代，第二代算不上，第三代勉勉强强，第四代肯定是了。我在国家统计局开会，我经常讲，统计是你们的，也是我们的，归根结底是你们的，我在我们那个系统是老人，头发白了不少了，今天到了这个地方，可不敢说老人了，要必恭必敬的，见到在座的老师真的非常高兴。

　　第二是要祝贺，今天的会议是喜事的会，第四届中国经济创新奖老朋友老同事表示祝贺，他们获奖我特别高兴，我和他们是那么亲近过。我博士生毕业之后，当时价格研究中心没有了，国务院发展研究中心价格组，我在那里做了最后一个阶段。中国经济创新奖连续四次颁奖，都是颁给了对中国改革发展具有重要指引意义，归纳意义，方法论意义的四大理论：农村联产承包责任制、整体改革理论、价格双轨制改革理论等，这个平台已经成了推动宣扬改革的平台，刚才讲改革万岁，今天这个会，一方面要祝贺那些为改革做出贡献的大的经济学家们，大家要为改革做点什么？改革是很大的系统，是一个很大的事，但是如果我们每个人在你的位置上都能做一点改革的事，改革就往前走了一步，所以今天我想讲一下统计改革。

　　大家非常关心统计数据，喜欢它的也好，不喜欢它也好，说它准确的也好，骂它不准的也好，都非常重视统计数据。有人说一个讨饭的，跟你要钱，给他一毛钱，他说不行啊，CPI都涨，你多给点。但是大家对统计的体制未必那么了解，对于推动统计体制改革未必那么热爱和关心，统计改革我认为有两个方面非常重要。

　　第一，统计的生产方式。说得准确一点，统计数据的采集、传输、汇总方式。中国的统计从调查对象上来看，可以分成两大类，一类是老百姓，我们叫做入户调查，一类是企业，我们叫它单位调查。中国统计将近60年来，美国就是中国统计60年了，在座那么多记者朋友们，明年你们也要帮助我们宣传，60年不得了，60年基本的生产方式，以企业为对象的统计数据的生产方式，层层汇总，各个企业的数据包括县、市、省、国家，这样的体制有其历史的自然，因为那时候计算机技术、网络技术不发达，但是这种数据的生产方式也有它的局限性。第一，效率，第二不排除在这种数据生产方式下出现一些质量的“瑕疵”。怎么办呢？要借助于现代科学技术手段，大力推动“四大工程”，核心就是中国国家统计局直接掌控最原始、最基础的原始数据，所有的企业，至少我们的月度统计是一百万户企业左右，通过互联网，直接报到国家统计局。各级统计机构在线共享这些数据，为了达到这样的目的，我们现在做四件事。北京大学也有搞统计的老师，这些老师们知道这件事对统计工作的意义。

　　第一，规范统一，真实可信，及时更新，信息准确的名录。要统计必须要有名录库，先进库后有数，确保填报数据的企业一定是真实存在的企业，这是统计基础的基础，这是统计的“户口”。

　　第二，把统计的表格，各个专业的表格整合在一起，指标相近整合在一起，同时布置给企业，省着企业重复填重复报。

　　第三，统一有益数据采集和处理软件平台，在此平台上，在平台技术的后台任何的数据修改都看得到的，我都知道的。

　　最后就是联网直报，我把这四件事归纳在一起，统一的名录库，按照一套表格的要求，在统一的信息平台上直接给国家统计局报数。孙主任原来是安徽省的常务副省长，这些改革可以做，想做就可以做得到。所谓四大工程，统计数据生产方式重大调整，明年就要正式实施了。

　　另外一方面的重大的统计改革，统计管理的体制，我认为这件事情不是很小的事情，刚才祁祥院长讲得好，一个石头，两个猫，两个猫好，不管黑猫白猫能让中国统计数据真实的猫就是好猫，这个猫是什么样的猫？什么样的体制，什么样统计管理体制，有助于数据的真实？数据的真实，统计机构在国际上有一个基本的要求，尽可能要第三方、尽可能中立、尽可能少受一点过多行政上的约束。建立这样的体制，在政府横向层面上，搞好统计的部门，都要执行统计标准，城乡分类都是严格的城乡分类的口径，统计项目的制定不能随随便便，企业不堪重负，统计项目太多了，一个企业给统计局报送数，给很多部门报送数，企业统计负担很沉重，《统计法》本来是有规定的，但是并不是特别地顺畅。所以如何在横向上能够搭建一个体制，使得中国各个部门的统计更加规范，尽可能减少不必要统计的项目，需要管理统计管理体制很好的设计，从上到下，《中华人民共和国统计法》规定，统一领导、分级负责，国家统计局、省统计局、市统计局、县统计局。什么样的管理体制能够更加使中国统计数据更满意、更加真实、更加可信呢？统计管理体制很重要。怎么样改呢？我想方向尽可能减少有可能存在的干扰，这样的体制就一定是能逮到老鼠的体制，一定是有助于统计真实可信的体制。我拜托在座各位老师和专家，北京大学各位同学们，关心统计改革，支持统计改革，谢谢大家！