朱光耀：实施贸易保护政策会损人害己

　　新浪财经讯 “2011中国国际商会年会”于2011年12月1日在北京召开。上图为财政部副部长朱光耀。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：谢谢张博士，尊敬的万会长，尊敬的各位来宾，刚才万会长讲了中国企业走出去，要有中国的文化支持，我想这是我们中国国际商会在万会长领导下认真贯彻中央的精神来弘扬中华的文化，来促进中国的软实力发展一个具体的实践。

　　万会长让我向大家报告一下当前的国际经济形势，实际上这也和刚才万会长讲的中国文化走出去、中国企业走出去是密不可分的。在经济全球化发展的今天，中国作为世界的成员，中国的经济同世界的经济紧密的结合，密不可分。在这种大的环境背景之下，世界经济的发展，世界经济的走势对中国经济的发展是紧密相连的，是有着密切影响的。

　　在分析当前国际经济形式上我们必须要冷静、客观，因为实事求是的说当前的世界经济面临着严峻的挑战，其突出的表现点或者说危险所在是在于世界经济的复苏进程有可能停滞，主要世界经济体、发达经济体的经济增长甚至面临着下滑的危险，世界经济的不稳定、不确定的因素在明显的增加，这都对中国经济在未来继续保持平稳、快速的增长造成了重大挑战。因此我们必须要紧密的关注世界经济形势的变化，特别是作为中国的第一大贸易伙伴欧洲和第二大贸易伙伴美国的经济变化的情况。坦率而言，欧洲的经济形势由于主权债务危机的发展和蔓延，是处在一个相当困难的时期。在前天和昨天，欧元区的财长和欧盟的财长分别举行了会议，我们认为这两个会议在落实10月26日欧元区峰会和欧盟峰会所达成的重要共识，第一对希腊的债务进行自愿重组，减记50%。第二在2012年6月30日之前实现欧洲银行资本充足率9%的政策目标。第三加强欧洲金融稳定基金的功能和作用。在这两天的财长会议上，为贯彻欧元区峰会和欧盟峰会达成的三项重要共识的具体落实是取得了积极的进展的。我们看到在欧元区峰会，欧元区财长会和欧盟财长会之后，世界资本市场的反应是积极的。我们希望这两次财长会所形成的决议能够切实的得以贯彻，体现欧元区和欧盟作为欧洲的国家，作为应对这一次欧洲主权债务危机国家的主体，切实的承担起责任，形成了政策的共识，并且把这种共识化成了具体的行动，希望在12月9日欧盟的下一次峰会上能够把这种行动进一步推动，从而形成整个欧元区，整个欧盟共同应对这次对欧洲的经济，乃至对世界的经济造成了重大的挑战的欧洲主权债务危机，这是对欧洲目前所发生的情况我们的看法。

　　第二点我想向各位汇报对美国当前在削减财政赤字和控制债务过快增长方面，我们是如何看待美国方面的努力和他们所面临的重大政策挑战。在今年8月2日经过长期的政治博弈和剧烈的辩论，美国国会民主共和两党最终达成协议，把美国的政府债务余额的上限，从14.3万亿提高到16.4万亿，增加的幅度是2.1万亿。这样就使得美国政府的融资需求能够跨越本届奥巴马政府，也就是跨越美国的竞选期一直到2013年，这样使得美国政府的融资能力得以保证，直到2013年。但是当时国会达成的综合的协议是有政策条件的，就是要把美国政府融资上限的实现分为两步走，第一步首先实现9千亿美元融资上线的批准，在国会通过以后，美国政府立即拥有了增加9千亿融资的授权，而另外的1.2万亿美国政府融资授权要取决于在今年的11月23日之前由国会建立的名为超级委员会批准的对美国政府财政赤字消减1.2万亿的建议被批准。换句话说，就是美国政府融资上限的提高，是以美国政府对财政赤字的削减直接相关联的。第一步作为提高9千亿的融资授权，要兑换美国政府在今后10年内削减9千亿财政赤字的具体承诺，而另外1.2万亿的对美国融资授权，要以国会超级委员会批准美国政府在今后10年内削减另外1.2万亿的财政赤字为前提条件，这就形成了一个有条件的计划，随着8月2日美国国会达成的协议，大家也看到了对国际资本市场确实形成了很大的影响，美国重要的评级机构标准普尔把美国的国债标准评级从3A的最高级别降到了2A+，同时展望是负面。当然美国行政当局特别是美国财政部同标准普尔进行了激烈的政策辩论，指出了标准普尔在测算美国财政赤字方面存在的错误，标准普尔尽管承认了技术上他们存在着错误，计算上的错误，但是坚持他们的评级是反映了现实。

　　在这种情况下，美国国会，美国人民乃至美国以外的其他国家都在关注着美国这个超级委员会最后是如何建议美国国会，来对今后10年削减美国1.2万亿财政赤字的政策建议。大家知道当时确定了政策建议的截至日期是11月23日，也就是感恩节之前，而且当时非常明确的规定如果届时超级委员会不能形成共识，因为这个超级委员会是由美国参、众两院分别派参议院和众议院委员组成，就是三名共和党的参议员，三名共和党的众议员，三名民主党的参议员，三名民主党的众议员，他们在经济主张方面是有政策区别的。从一般分析民主党更重视一般民众的开支需求，特别是医疗、卫生、事业、救济等等，而共和党方面是关注大宗的政府开支，特别是安全开支，这样就决定了超级委员会的任务是非常艰巨的。因此在8月2号的决议中，美国国会也规定如果届时无法达成协议，超级委员会无法达成在今后10年内削减美国1.2万亿财政赤字这样的政策建议，那么国会就授权立即启动在今后10年内分别削减安全性开支和非安全性开支各50%的减赤程序。这个很明确了，如果你达不成协议那么就自动启动减少财政赤字的程序，而削减的方式就是安全性开支50%、非安全性开支50%。所以大家看到在11月21日美国国会超级委员会宣布无法达成协议，这个情况就使得美国国会关于财政赤字的辩论更加复杂化。因为我开始报告了，这10年内开始削减赤字的1.2万亿是同授权美国政府，提高美国政府债务融资1.2万亿是直接挂钩的，因此现在这个情况就使得形势变得非常复杂。

　　在这种情况下评级公司又把美国主权债务评级的3A信用评级的稳定展望调减为了负面，现在世界三大评级机构维持美国3A信用评级，但是展望已经下调为负面，标准普尔对美国主权债务评级是2A+，展望是负面，惠誉的评级也从3A评级，展望稳定调整为负面。在这种情况下，我想确实对美国，特别是美国财政部是一个调整，维护美国主权债务信用评级我们知道，美国财政部认为这是美国国家利益的极大体现。我们也希望美国经济有着稳定的发展态势，美国经济的稳定，美国经济的发展有利于美国人民，也有利于世界经济的发展，有利于中国经济的发展。在经济全球化发展的今天，世界各国的经济是紧密相连的，中美经济更是你中有我，我中有你，我们希望世界的主要国家特别是欧洲、美国能够妥善的处理欧洲现在面临的主权债务危机的挑战，美国当务之急要解决好财政赤字和相关政府授权融资的问题，使得经济增长能够回到稳定发展的轨道上来，这对我们大家都是非常重要的。

　　在这种情况下我们也必须清醒的看到，由于全球经济增长不稳定，不确定的这种特征的急剧增长，对世界各国经济发展的外部环境都有了负面的影响。有四个方面的问题，从世界各国政策协调方面来看，我想应该得到正确的认识和妥善的处理。第一点解决要坚决的反对贸易保护主义，反对经济问题的政治化。因为我们承认当前世界经济面临着困难，面临着挑战，有一些国家和地区这种挑战甚至更为严峻，为了改善财政状况，为了恢复经济增长的正常态势，不得不实行财政的紧缩计划，不得不削减社会福利，在这种情况下如何做好公众的工作，使得形成合力来应对挑战确实是一项非常艰巨的任务。

　　在这种情况下我们要特别的反对以邻为壑实施贸易保护主义，这种贸易保护主义，把经济文化政治化的做法，不但伤害了别的国家，更伤害的是实施这种政策国家自己。因为在经济全球化大的框架和背景下，同心协力、同舟共济、共同应对挑战才是方向，这是我们应该共同努力的，这也就是为什么历次G20峰会上中国国家主席胡锦涛都代表中国政府反复说，面对挑战，G20成员和世界各国要以同舟共济的精神来应对危机、来同舟共济，来共同努力实现资本金融市场的稳定，实现经济的复苏，从而推进世界经济强劲、平衡、可持续增长，这就是胡锦涛主席反复强调的核心要点。

　　第二在当前情况下，我们要把握好世界经济的走势，要增加信心，要妥善应对。当前的危机在某种意义上来说其严峻性和挑战性超过了2008年9月15日雷曼兄弟破产以后造成的那场蔓延世界的金融危机，因为在当时的情况下世界经济总体保持了一个增长的态势，世界各国政府特别是G20国家的政府能够及时的采取大规模的财政刺激和货币政策的刺激措施，以及实施逆周期的经济政策应对经济危机，使得经济危机能最大范围的得以控制，使经济复苏能在较快的时间内得以实现。但是目前确实有些国家财政是十分的困难，经济甚至是出现了负增长，而货币政策也余地不大。在这种情况下我们要提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，要把握好对宏观经济调控的节奏、力度，是非常重要的。同时世界各国要真正形成合力、同舟共济也是非常重要的。

　　第三点同第二点相联系就有一个市场的信心问题，政府的政策措施的实施和成果最后我们要同市场的反应结合。从市场的角度来分析，要防止出现政府的政策措施与市场的反应出现落差，关键点就是我们一定要把我们的政策承诺准确的转化为具体的宏观经济调控行动，增强市场的信任度，这也是非常关键的，在某种情况下这种市场的信心是非常重要的。

　　第四点就是要把短期的经济刺激政策和中长期的财政整顿计划有机的、有效的相结合。坦率而言，当前世界各国特别是G20国家在这个问题上还要真正的形成统一的政策意识。不久前在法国戛纳举行的“第六次G20峰会”是一次成功的会议，它的成功就是会议形成了保增长、促稳定的共识，在这个大的共识之下我们要切实的行动起来。财政整顿从中长期来看是非常重要的，因为一个稳健的财政是实施良好的经济政策的重要前提，但我们也要清醒的看到在当前世界经济面临严峻挑战的情况下，问题的关键、当务之急是要促进经济的增长，只有经济的增长才能最终有利于稳健的财政政策实施和实现目标，所以当务之急是刺激经济增长，是使世界经济增长回到正常的轨道上来，通过大家的共同努力最终实现世界经济的强劲、平衡可持续的增长。这个观点是胡锦涛主席在G20戛纳峰会上反复强调的，也是这次峰会形成的最重要的成果，这个成果应该作为一个行动的指针，指引我们在今后这段时间里要做最大的努力促进全球经济的增长，使得增长回到正常轨道，来最终实现G20确定的强劲、平衡、可持续增长的目标。

　　这是我们对当前世界经济的一个基本态势和我们认为同舟共济，应对危机是非常关键的。要把我们的政策承诺真正的兑现为及时的行动，要切实采取有针对性的行动，把经济的增长使它回到正常的轨道，这是我简单给大家汇报的，谢谢大家。