张祥：大力发展金融服务 推动区域经济发展

　　由黑龙江省金融办、中共牡丹江市委员会、牡丹江市人民政府、人民日报《人民论坛》杂志、新浪网主办的“区域发展与金融支撑高层论坛”在牡丹江举行。国经中心常务副理事长、原外经贸部副部长张祥做重要讲话，以下为讲话全文：

　　大力发展金融服务 推动区域经济发展——在区域发展与金融支撑论坛开幕式上的讲话

　　(2011年12月3日，牡丹江)

　　各位领导，

　　女士们，先生们，朋友们：

　　你们好！很高兴来到牡丹江，参加今天的论坛开幕式。

　　当前，国际金融危机的影响还远未消散，在美欧债务危机的再次冲击之下，世界经济复苏进程再次放缓，前景不容乐观。中国经济保持快速增长势头的不确定性加大，产业转型升级、经济结构调整、发展方式转变的紧迫性和困难性更加凸显。但是，我相信，在国内外经济形势趋紧的大背景下，只要我们主动出击、积极求变，部分行业、部分领域、部分区域仍可以打造为经济的增长极和增长点。所以，今天论坛的主题“区域经济与金融服务”就显得十分有意义。围绕这一主题，我有三点想法与大家交流。

　　一、金融服务发展势在必行

　　美国前国务卿基辛格博士说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”美国前财政部长约翰·康纳利说：“美元是我们的货币，却是你们(世界)的问题。”

　　他们的话说明了什么？美国控制了美元，美元控制了世界。在美国，金融业的产出是700多亿美元，而这700多亿美元控制全球几十万亿的美元资产。在金融决定霸权的全球经济竞争中，中国的人民币却被边缘化了。不仅如此，中国以及其他新兴经济体已经被美元债务“绑架”。美国只管印钞、消费，新兴经济体负责生产和污染。人民币尚未国际化、金融服务发展严重滞后，使我国一直在承受其他国家的货币风险和金融压力。

　　所以，从全球经济格局的高度来看，金融服务至关重要，金融服务发展是大势所趋：第一，中国经济转型和产业升级迫在眉睫。第二，全球金融结构调整和国际金融秩序重构势在必行。

　　在贸易保护主义抬头、国际贸易摩擦不断的背景下，中国过度依靠低附加值的货物贸易顺差拉动国内经济增长的模式难以为继。同时，国内外金融投资渠道不畅，以极高的代价形成的高额外汇储备只能主要投资于实际利率为负的美国政府债券，实际投资损失十分巨大。而且国内大量资金或者被用来进行高污染、低水平的重复投资，或者被用来进行房地产等炒作，使得资产泡沫不断膨胀，出现严重的经济结构扭曲、资产配置不当和高水平的系统性风险。

　　要改变中国经济发展过度依赖出口的模式，改善经济结构失衡状况，提高经济资源和资产的配置效率，控制和降低系统性风险，实现社会经济的可持续发展，就必须加快转变社会经济发展方式，大力推进经济结构转型与产业升级，大力发展具有高附加值的高端制造业和服务业，大力拓宽社会投资渠道，推进生产、投资和金融的合理化、全球化，在全球范围内构建具有全球持续竞争优势的完整的产业链和价值链，对本国的资产组合和国民财富进行全球化配置。

　　为此，亟需建成既立足于本土又有全球竞争力和辐射力的金融服务体系，为经济转型、产业升级、资产配置、全球投资提供必需的金融支持。并且，货币与金融市场国际化发展的本身，也会进一步推进现代金融服务业的发展，扩大中国高附加值的现代金融服务业的出口，改善出口结构和社会经济结构，为中国经济转型直接作出贡献。

　　所以，我今天想强调的是，金融改变了经济的世界，金融改变了世界的经济。金融服务大发展势在必行。我了解到，2007年，牡丹江市极富战略眼光地提出了“金融强市”战略。我想，“金融强市”战略与“工业立市”战略的提出，都是经济发展的必经阶段。东北一直是中国的工业重镇，但是制造业独大的结构终究尤其脆弱性。制造业后期发展乏力的重要原因就是生产性服务业发展滞后，这影响了制造业的转型升级。在生产性服务业中，金融服务业可以说是最为重要的。我相信，随着“金融强市”战略的加快实施，牡丹江市的产业转型升级与经济结构调整步伐一定会加快。

　　二、区域经济发展前景广阔

　　今年是“十二五”规划启动实施的第一年。国家“十二五”规划把区域经济发展放在了前所未有的高度。规划提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。规划还提出要全面振兴东北地区等老工业基地。我想，东北地区要在当前的区域经济发展热潮中凸显出来，应当把握地区优势，在四个方面有所突破。

　　第一，区域经济发展要注重差异化、特色化。20世纪90年代以来，我国陆续出台西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区等多部区域规划和文件。我们注意到，这些规划的共同的核心思想就是“因地制宜、分类指导、错位发展”。充分利用独特的地域资源与传统优势实现经济社会发展，是区域经济发展的首要任务，也是区域经济发展的优势所在。

　　第二，区域经济发展要突出协调性、科学性。区域经济发展需要科学合理地做好规划、做好布局，这样才能更好地发掘本地区的自然、社会、人文、经济优势。一个地区，就是一个中观的经济系统。区域经济也要注重一、二、三产业的协调发展。区域经济更要实现经济与社会、人与自然关系的协调发展。

　　第三，区域经济发展要形成辐射力、带动力。中国区域经济的驱动力主要来源于“特惠政策”，这是各地提出发展区域经济的主要动机。也是国家扶持区域经济的主要手段，这都是正确的，也是必须的。但是，区域经济本身承载着“试点先行”的战略任务。它应该在探索走出具有地方特色经济发展模式后，对周边经济腹地发挥更大的带动和辐射作用，真正体现区域经济先发展，带动周边地区一起发展的区域经济规划战略用意。

　　第四，区域经济发展要定位开放化、国际化。改革开放以来，经济特区、沿海开放城市的快速发展，已经确立了开放型经济主导的区域经济发展成功模式。目前，各地的区域经济发展应该继续在积极主动开放促发展的道路上走得更加坚定、更加持续。东北地区身处世界第二大经济体中国的传统工业重镇，环顾东北亚，背靠俄罗斯，瞭望远东太平洋，地理位置独特，经济优势明显，开放型经济发展前景广阔。当前，俄罗斯很快就要加入世界贸易组织，全球93%的经济疆域纳入世界贸易组织的自由化版图。中日韩自由贸易区谈判启动在即。东亚地区国际市场将出现结构性的变化，对我国东北地区的企业而言，可以拓展的市场大了，可以利用的资源多了，东北区域经济发展的经济腹地广阔了。

　　三、大力发展金融服务 推动区域经济成为重要的增长极

　　(一)金融服务要在推动产业融合、培育区域经济新增长点上有所作为。当今世界，产业融合是催生新兴业态的重要渠道，而金融服务在促进产业融合上的地位和作用不可替代。我今天想强调一点：为了提高企业自主创新能力、培育更多的经济新增长点，金融服务要更加重视扶持中小企业发展。中小企业是区域经济创新的源泉，区域产业价值链的重要主体。我国99%的企业为中小企业，其中中型不足1%，98%都是小型企业。在美国，占企业总数90%的中小企业，产生了85%的技术创新。美国中小企业健康发展，得益于其发达的投融资体系。但是，中国金融服务发展滞后，特别是草根融资体系不健全，制约了中小企业发展和科技创新。目前，官方融资体系，不论是证券市场也罢，银行体系也罢，更多地是在为国有企业“输血”，为制造业和对外贸易作“背书人”，而广大中小企业和民营企业，以及作为发达经济体产业支柱的生产性服务业，得不到融资体系的足够保障。民间融资体系，法制缺位，风险极大。最近，温州中小企业资金链断裂，倒闭潮涌起，就是中国金融服务业发展滞后的案例。温州区域经济曾经创造了温州模式，现在却受到挑战，原因就在它的金融服务体系这根支柱之“弱”，难以支撑经济快速成长之“重”。这为我们敲响了警钟。我想，牡丹江市发展金融服务业，要以此为前车之鉴。金融服务业发展的价值导向要正确。要注重通过金融产品和服务创新来综合解决中小企业融资难问题，既不能一味纵容民间借贷，也不能因噎废食。官方金融与民间金融要“和谐共生、相辅相成”。

　　(二)金融服务要在优化产业结构、加快区域经济发展方式转变上有所作为。这里我想特别强调一下，金融服务一定要更加重视扶持服务业的发展。服务业大发展，是推动中国经济突破结构性瓶颈，实现发展模式转型的突破口。中国的产业结构升级、经济结构调整和发展方式转变正面临严重的制约。资源、能源和环境不堪重负，人口红利“天窗期”正在收窄，外部竞争压力日益加剧。中国经济转型到了关键时刻。中国经济的战略转型，服务业是主导，服务业是关键，服务业是突破口。金融服务业地位特殊，既是服务业的组成部分，又是服务业发展的重要支撑。当前，信息通讯服务、科技中介服务、管理咨询服务、研发设计服务、法律服务、会计服务等等面向生产的服务业，是现代产业的粘合剂，它们把人力资源要素、知识要素、技术要素源源不断地转移和输入到其他产业中去，不断推进制造业升级，不断加快制造业与服务业的融合发展。但是，这些服务业有一个共同的特点，就是知识产权形式体现的资本超过实物资产形式体现的资本，这样，在传统的融资担保中就得不到银行的信赖，融资难成为制约它们发展的重要障碍。那么，我们就需要在金融服务上多做创新，融资担保的资产范围要放宽，为生产性服务业的快速健康发展创造有利的环境。

　　(三)金融服务要在推动产业集聚、增强区域经济辐射力上有所作为。区域经济应该是范围经济、规模经济在地理空间上的汇聚。产业和企业集群，一靠基础设施，二靠资本纽带，三靠政策扶持。这里我想强调一下基础设施，它是区域经济发展的基础保障。随着我国城镇化、工业化进程的加快，交通、通讯等基础设施设备的供需缺口十分突出，金融服务业健康快速发展，可以充分借助市场手段调控资源，增强政府财力，推进基础设施建设。基础设施建设上去了，区域经济的辐射力增强了，可以吸引周边地区产业的聚拢。美国1994年开始发展信息高速公路，结果赢得了整个世界。当前，物联网、云计算支撑的新一轮信息技术革新方兴未艾，我们的基础设施要跟进技术发展的步伐，金融服务就必须跟进——我前面已经说了，金融服务与高新技术是孪生兄弟。

　　(四)金融服务要在扩大开放、推动区域外向型经济发展上有所作为。金融是连接国际国内两个市场的便捷桥梁，也是配置国际国内两种资源的高效手段。现在的世界更小了，也更平了，发展区域经济不是划地为界，闭门造车，而是要充分利用国际国内两个市场、国际国内两种资源来发展自我、提升自我。金融服务就发挥了关键作用。一方面，要创造便利的融资环境，吸引外资。我了解到，2009年，牡丹江市率先成立了功能完善的“融资服务中心”，以提升对金融机构和融资主体的专业化服务能力。我相信，融资服务中心可以在金融机构引进和项目运作等方面发挥积极作用。另一方面，要为当地企业“走出去”发展提供融资便利，扶持企业做大做强，走出地方，走向全国；走出国门，走向世界。从国家层面来看，金融体系不发达，“走出去”发展的企业所需金融支持不足，难以完全适应国际市场竞争新形势。我国的评级、会计服务仍大量依靠外国机构，限制了我国金融机构的发展，也限制了金融机构对“走出去”企业的金融支持。我想，这个问题在区域金融发展中也是存在的，而且可能更突出。解决办法还是要靠开放。要以开放促改革，以开放促发展，以开放促创新。这是我们过去三十年来的经验，也将是我们今后三十年的方向。

　　女士们，先生们，朋友们！

　　牡丹江市发展金融服务具有独特的区位优势，我祝愿牡丹江市“金融强市”战略顺利实施，推动牡丹江市成为区域经济发展的中流砥柱！最后，预祝区域发展与金融支撑论坛取得圆满成功！

　　谢谢大家！