易定红：政府应建立事业单位工资总额机制

　　新浪财经讯 “2012年中国人力资源管理新年报告会”于2011年12月30日在北京举行。上图为中国人民学劳动人事学院教授易定红。

　　以下为演讲实录：

　　易定红：各位下午好！我给大家汇报关于事业单位收入分配和薪酬制度改革的问题。我对收入分配和薪酬改革的问题一直在关注。关于事业单位的改革今年突然推进非常猛，过去我们都没听说。今年“9+1”的文件出来了。我这一段时间也在看，看完了以后也有一些想法，觉得这一次改革我在想他的逻辑在什么地方？他要解决什么问题？带着这些问题，形成我给大家汇报一个思路。

　　事业单位为什么要改？一个很重要的原因，目前事业单位收入分配差距比较大，我们在2006年事业单位工资制度改革出了一个大的问题，事业单位本身的收入差距非常大，事业单位内部收入差距拉大。第二个，这个收入差距和其他的行业也拉大，这是一个问题。这个改我个人觉得还是非常重要的，我们目前收入分配已经处于一个非常重要时期，所以事业单位的改革到底多大程度上能解决这个问题，还是需要思考的。

　　第二，造成目前事业单位收入分配这样现状的原因是什么？只有搞清楚这些原因以后，我们针对这些原因进行制度设计进行改革才是比较合适的。

　　第三，这个改革的逻辑是什么？未来中国要建成一个什么样的事业单位？这个事业单位从收入分配和工资制度的角度，国家应该怎么样管他。我们当时研究企业改革的时候一样，我们企业刚改革开放初期，企业、政府、事业单位是一体的，那时候是1985年我们有一个工资改革，工资改革的目的就是把他分开。我们这一次事业单位改革，实际上也是遇到了这样的问题，未来事业单位是什么样的？对这种事业单位的绩效考核以及薪酬制度改革的调控，政府采取什么样的模式？他的逻辑是什么？这是我们需要思考的。

　　带着这样的问题我们思考的时候，我发现，我们这一次改革实际上是一个过渡，不是一个目标模式的改革。我提出一个观点，目标模式和过渡模式，这两个模式我们必须要区分。最后我们改成目标模式事业单位绩效考核的薪酬制度是什么样的？这是需要我们深入思考的。最后我提出一些我自己的看法。

　　总体来看，事业单位目前收入分配是差距上升，不平等程度拉大。我们从三个现实观看这个现象。第一个事实，不同经济类型，不同地区和不同行业的事业单位之间职工平均工资的增长速度不一样，这个差距很大。我们举一个简单的例子，2003年2009年，因为我做过一个研究，专门研究从1978年以后一直到2009年，大概31年的时间里，我们国家各个行业收入变化。我只观察2003年到2009年，2003年以后我们进入了发展非常迅速的时期，原因是进入WTO以后，以及2006年工资制度改革，所以整个收入发生大的变化。这个变化我们研究的结论，除了房地产经营之外，这是非事业单位，企业的。我们看到事业单位教育、科学研究等行业，这样一些事业单位收入增长速度特别快。

　　第二，不同行业事业单位内部的收入差距迅速拉大。我们做了一个研究发现，教育达到0.31，最高的系数是0.36，一般系数在0.22到0.36之间，我们国家内部收入差距。随着变的系数越大，收入差距越大。最高是0.36，当然这不是事业单位是企业，是产业行业。在这里我把事业单位有关这五类：教、科、文、体、卫，公共管理和社会组织，他的变异系数基本上比较高，这是一个很大的特点。可以看到教育的变异系数达到0.31，这是第二个现象。

　　第三，事业单位和企业，以及和公务员之间绩效考核问题也在产生。事业单位工资确定和市场工资水平之间差距也越来越大，我们可以看到还有一个很重要的原因，我们观察到的现象，事业单位内部薪酬里和绩效之间的关系也不是很大，而且不仅仅是教育，事业单位工资收入和人力资本投资之间，这种相关性不是完全没有但是在减弱。我们知道一个人收入水平，按照西方的理论，很多情况上是根据个人资本投入造成的。

　　第二方面，政府对事业单位收入分配无法调控。他的原因是，事业单位的功能不清晰，为什么会造成这样收入差距大？主要是功能不清晰。不清晰的原因刚才罗院长已经跟大家谈了，我们现在事业单位并不是真正的事业单位，他肩负着行政和企业之间的功能。我们可以看到，不同类型的事业单位收入不一样，很大程度上事业单位本身的收入有可能转变为工资收入，这样会造成这样一个现象。薪酬结构在不同的事业单位里也不一样，尤其在今天这一块儿，大量造成了不透明，这种不透明造成了收入分配差距拉大。第二个原因，收入分配基础性制度安排不完善。

　　我们看一看改革的基本逻辑。事实上要搞清楚他的基本逻辑，我个人觉得你首先要理清楚它的功能，未来事业单位的定位是公益一和公益二这两类事业单位，意味着我们未来假设事业单位通过改革完成以后，这是未来一个目标模式，目标上我们认为事业单位是全额拨款或者部分拨款。目标模式确定，我们如果假设未来事业单位是这样，我们要考虑这样一个目标模式，我们需要用什么样政府调控，政府调控是事权化，什么东西是政府能够控制，什么东西是政府不能控制的。事实上经济学对这个有一个基本的说法，我们做人力资源管理的人都会知道，我们要为四种东西进行付酬，为市场、绩效等四种东西付酬，在4个付酬里最先要确定是为市场付酬及这是经济学逻辑在这里起作用。政府要管到什么层面？政府应该管在市场，而不是管到市场以后的东西。我个人觉得，未来改革发展模式，重点是政府如何在市场层面，对事业单位收入分配进行一个总体的调控。这个总体调控的核心是，建立工资总额确立的机制。

　　我有两个核心观点，第一个，政府有一个宏观调控层面的调控，应该建立一个收入分配调控机制，以确定各类事业单位工资总额为核心的宏观调控机制。到这个层面就可以了，政府不要再伸手，伸到事业单位内部进行控制事业单位薪酬制度，但他可以提出一些规范性的指导意见。第二个，薪酬制度的规范对于收入分配的调控很重要，但政府不应该介入事业单位内部的薪酬制定过程。事业单位应该在确定工资总额条件下，自主确定自己薪酬制度的权利。

　　谢谢大家！