食品安全风险评估中心成立 安全问题能否管好

　　食品安全添个部门就能管好？

　　国家食品安全风险评估中心(以下简称“评估中心”)昨日在北京挂牌成立。当前，事业单位分类改革正在推进，编制基本冻结，此时批建国家食品安全风险评估中心，可见决策层对食品安全的重视。

　　业内人士指出，作为国家级技术机构，评估中心虽定位于“技术支持”，但仍与原有监管部门职责存在交叉，需要充分衔接，如卫生部的食品安全评估、质监部门的检验检疫职能等，惟如此才能实现设立初衷。由于食品安全监管多方相互推诿的问题长期存在，评估中心能否破解这一监管困境，真正让食品安全令人放心仍待观察。

　　旨在设立食品安全“预报员”

　　评估中心将承担国家食品安全风险评估、监测、预警、交流和食品安全标准等技术支持等工作，向国家食品安全风险评估专家委员会提交风险评估分析结果，经其确认后形成报告，由卫生部统一发布。

　　根据去年1月公布的《食品安全风险评估管理规定》，我国在制定、修改食品安全国家标准的时候；接到举报或者是风险监测后发现食品安全隐患的时候都需要食品安全风险评估。

　　中国农业大学(微博)食品科学与营养工程学院院长罗云波接受本报记者采访时表示，食品安全风险评估就像是有了天气预报，对有可能出现的灾难性安全问题进行预警，评估中心只是风险评估系统的其中一环。

　　食品安全呈现“九龙治水”

　　食品安全老出问题，既有道德问题，更有因职能交叉造成的职责模糊与监管空白的问题。

　　具体说来，食品链上中下游有多个环节，食品最初的种植养殖环节由农业部门管，到了加工环节是工业部门管，流通的时候，又变成流通部门管，中间又夹杂着质监、食监、公安、工商、卫生部门等，这样就形成“九龙治水”的格局。

　　事实上，从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的就有13个。以滥用添加剂生产豆芽为例，按照《农产品质量安全法》，归农业部管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《食品卫生法》，又归卫生、质监等部门管。

　　今年4月，仅严厉打击食品非法添加行为，就需要包括国务院食品安全办在内的九个部门联合发布公告才能实现全覆盖，也从一个侧面说明目前监管体制亟待改进。

　　需与“九龙”职责充分衔接

　　分段切割管理，其后果是人人都管人人都不管，这需要改变“九龙治水”、分散管理的格局，形成按食品产业链条从头至尾统一管理格局。事实上，在部分发达国家，食品安全监管正逐步由多方监管向集中监管过渡，从食物链重点环节监管转向食物链全过程监管。

　　在原有监管职能的部门原本已经很多、监管体制尚未理顺的背景下，成立一家新的涉及食品安全的管理机构，是否会导致整个监管体系更加臃肿，甚至导致“十龙治水”呢？

　　对此，中国疾病预防控制中心营养食品所研究员刘兆平介绍，从其职责来说，评估中心与共同监管食品安全问题的多个部门所做的工作不冲突，也并不重叠，其所起到的主要作用是给相关职能部门提供技术支持，与此同时，在食品生产加工链条上，帮助其他部门从最前端把好食品安全“大门”。

　　不过，也有业内人士指出，评估中心作为新成立的部门，在未来还需要与各部门进行充分衔接，才能发挥积极作用，而彻底求解当前食品安全监管困境，还需变革现有监管体制。

　　据了解，评估中心采取理事会决策监督管理模式，理事会由多个部门的领导、专家组成，不像过去那样归口为某个单位管理，而是归口到各个部门组成的管理机构决策监督。

　　商报记者 李子君/文