车老板建联营协会收人头费 运管部门称其违法

　　　

　　缴了“人头费” 过路大巴丰都随便载客 丰都车老板私自成立“联营协会”，月收“人头费”近5万元，运管部门认定其为非法组织

　　车老板提供的“联营协会”经营实施办法 　为了“规范市场”，丰都县一些“车老板”竟在今年5月私自成立了“联营协会”：凡是开往福建过境丰都的长途客车，只要按载客人数缴纳每人15元的“人头费”，并且遵守“协会章程”，就可以在丰都拉客，连“咨询点”也可以堂而皇之地设进丰都客运中心。凭借这一招，该“协会”每月收取的“人头费”高达近5万元。前日，本报记者前往丰都对此事展开了深入调查。丰都县运管部门明确表示，该“协会”系非法组织。

　　乘客在“咨询点”买长途票

　　前日，当记者走进丰都客运中心售票大厅，就看到大厅门口设了一个硕大的咨询台，台面上摆放着丰都至晋江、泉州、石狮等地的线路牌。咨询台内，3名男子正在斗地主。

　　记者看到，一名乘客走到咨询台旁，掏出400元递给一个斗地主的男子说：“买一张明天到石狮的票。”咨询台内的男子见状暂停了打牌，接过钱后熟练地掏出一叠印有“预售票”的票据，写上发车时间和起始地后递给该乘客说：“到时候在车上领票。”

　　通过交谈，咨询台内的男子告诉记者，这是“联营协会”的咨询台，自己是该协会的“工作人员”。要买丰都至福建线路的票，都在咨询台付钱，然后由他们统一拿钱到站台买正规车票。乘客所乘坐的车辆，除了丰都发车的班车，还有重庆主城、武隆、涪陵的“过路车”。该男子说：“坐过路车的话，要到前面那个加油站上车，因为过路车不能进站。”

　　按每名乘客15元提“人头费”

　　“乘客不仅票要在他们那里买，连发车班次都不由车站来安排。”一名经营涪陵至石狮的客车老板悄悄告诉记者，乘客在咨询台买了“预售票”后，咨询台的工作人员会拿钱前往站台买正规车票。在扣除了站台本身要提取的费用后，还要再从票款里扣除每名乘客15元的“人头费”。

　　在这名不愿透露姓名的老板提供的一份《重庆、涪陵、武隆、丰都至福建长途客运车辆联合经营实施办法》(以下简称《办法》)上，记者发现，这份文件没有任何主管部门盖章，只有20辆长途大巴的经营户的签字和手印。在这份《办法》中，列明了协会会长、业务员等“职务”，规定了各自的“职责”。同时还自行规定了滚动运行实施办法。来自丰都、涪陵、武隆、重庆主城的20辆大巴车的车主在上面签了字并按了手印，必须按“规定”经营。

　　加入该“协会”，自然就要缴“管理费”。记者看到，《办法》规定，管理费按每名乘客15元的“人头费”提取。其中，10元作为“协会”的办公用费、业务广告费、杂费开支及“协会”工作人员的电话补贴费，另外5元为“稽查人员”的电话费、油费、过路费等。

　　“羊儿客”纳入“规范管理”

　　在这份《办法》中，记者发现除了要缴“人头费”，还有罚款。其中，各条线路经营者严禁私设票点，违者罚款500元/人。票点乘客，必须由“协会”统一管理，严禁经营者私自与票点人员串通，收取票点人员的钱，违者罚款500元/人。

　　在这项规定中，出现了特殊的名词：“票点”、“票点人员”。“说白了，票点人员就是‘羊儿客’，票点就是‘羊儿客’的卖票点。”一经营户向记者解释称，私自与票点人员串通，就是私自找“羊儿客”，票点乘客就是“羊儿客”拉来的乘客。按照该“协会”的规定，“羊儿客”必须是固定的那几个，其他的“羊儿客”都不能接触。“羊儿客”的报酬按每人20元至30元提取。

　　管理严密设“稽查人员”监督

　　该“协会”不仅设立了“会长”等职务，还安排了“稽查人员”监督罚款。一些经营者戏称：“这个‘协会’的执法力度比运管部门还要大。”

　　记者在《办法》中看到，严禁各线路车辆超载，违者罚款2000元/人次，并将超载人员的收入平均分给参营车辆。各线路凡发班车辆必须进入自己的始发站，按“协会”规定时间发班，违者罚款1000元/次。在福建返回签单后，九江至丰都的乘客，必须按规定票价收取票款，并如实报告“协会”，隐瞒不报者，经“协会”或稽查查实，罚款2000元/人。至于罚款到了哪里，经营者们表示，这都划入该“协会”的“办公费用”中。

　　各方说法

　　运输公司：这样规范市场是好事

　　随后，记者采访了渝运集团丰都运输有限公司副总经理霍军，该公司是丰都超长途客车的所属公司。“我们知道这个情况，作为公司，我们不支持，也不反对。”霍军承认，公司清楚经营户们自发成立“联营协会”一事。对于该“协会”存在的意义，霍经理说：“这对稳定市场来说是个好事，我们表示默认。”

　　据霍军介绍，丰都至福建方向的客运线路，按理说应是从丰都始发的客车营运。然而，由于丰都是我市至福建的必经之路，涪陵、武隆、重庆主城3地的车辆，在经过丰都的同时，都会在丰都抢客源。“打架、追车、围堵……这些现象屡见不鲜。”霍军称，自从“联营”后，这些现象都没有了。

　　经营户：不愿加入“协会”要遭打

　　“我们有好几个经营户都不愿加入该‘协会’，但不加入后果很‘严重’。”一名不愿透露姓名的经营户愤怒地称，自己就曾被该“协会”的管理人员殴打过。据他回忆，今年5月，该“协会”刚成立不久，自己和好几个经营户就不愿缴纳“人头费”，并不愿入会。在协商中，由于该经营户反对意见最大，最后被该“协会”的人殴打。

　　对该自称被打经营户的说法，不少其他经营户予以了证实。一经营户称：“不加入不得行，就算不被打，他们十几辆车联合起来对付你一个，也让你拉不到客。买车时大家都投资了几十万或上百万元，这样谁输得起啊？！”

　　“我们其实也想规范经营，但这收费确实太贵了。”在采访中，不少经营者流露出这样一种无奈。一经营户给记者算了一笔账：“我们每车准载53人，按平均每车载客35人、联营的20辆车每月发车4次，该‘协会’每月就有近5万的‘人头费’收入。春运等节假日高峰期收的钱还会更多。”

　　运管部门：该“协会”是非法组织

　　“这肯定是个非法组织。”丰都县道路运输管理所安全客运科科长程勇表示，自己之前并不知道该“联营协会”的事，该“协会”也没有报批，因此肯定是非法组织，不过运管所没有资格去查处。程勇称，如果过境长途客车未经核定在丰都装客，就属于违规。被运管所执法队员发现后，将被处以1000到3000元的罚款。

　　然而，从今年5月至今，该“协会”已经存在了半年之久，连“咨询点”都设进了客运中心，为何没有一辆车遭到处罚？对此，丰都县运管所负责人说：“在管理过境车的问题上，我们有很大的难处，但也有不可推卸的责任。”该负责人表示，此后将加大对这方面的查处力度。市运管局相关负责人则表示，他们将对此事展开调查。

　　对此，北京大成律师事务所重庆分所律师温晓峰表示，收取“人头费”和罚款，属于非法收费。经营户应向民政部门投诉，由民政部门进行取缔和处理。

　　新闻纵深

　　长途客运恶性竞争 催生各地“联营协会”

　　记者在调查中了解到，不仅我市至福建线路出现了“联营协会”，在丰都客运站，记者还看到了我市至浙江、温州等地的“联营协会”。到底是什么原因催生了这些“联营协会”？渝运集团丰都运输有限公司副总经理霍军称：“这是经营户不顾制度争抢客源搅乱市场的结果。”

　　据了解，不少客车经营户为了扩大营运利益而进行违规操作，“羊儿客”应运而生。“你不装，其他车肯定要装。”该驾驶员称，为了多装乘客，不少驾驶员会四处勾兑过境处的“羊儿客”，从而加剧了恶性竞争。而丰都由于是重庆到福建最大的客源地，自然就成了过境车眼中的肥肉。

　　“按规定，丰都到福建就只能由丰都车跑，外地车来抢饭碗，本地车谁服气？”丰都的不少经营户和霍军均对记者表示，十几年来这个矛盾一直存在。上访、斗殴、追车、围堵……在丰都发生了不计其数。最后，丰都的车主和过境车互相“让步”，“联营协会”也就应运而生。一经营户说：“其实如果运管部门和公司把关严一点，由他们来规范市场，哪还会成立什么联营协会？”（记者 王松南采写）