南京非法兑菜点屡禁不止 监管部门承认其合理性

　　昨天凌晨，白日繁华喧闹的南京中山东路难得的宁静，此刻似乎只有寒风在马路上凛冽着。就在这个时候，其旁一个非法兑菜点火热“开市”了——各式运菜车很快从利济巷一直排到了中山东路路口。这也宣告该市自11月15日开始对此的专项整治行动失败。过往的十年间，对于中山东路附近这一非法兑菜点，南京市相关部门已开展过数十次专项整治活动，“取缔过无数次”。但它就像一只打不死的“小强”，隔段时间或者换个地点，这个非法兑菜点又得以重生。

　　高压之下，中山东路非法兑菜点尚能“顽强生存”，这一现象令人关注。“我们不能肯定这个市场，但我们要正视这个需求”，南京财经大学营销与物流管理学院院长乔均教授表示。

　　见习记者 李胜华 本报记者 徐醒 谷岳飞 文/摄

　　关键词1 民间“二级批发商”

　　从江宁贩菜，拖到中山东路交易，销往南湖、河西

　　昨日凌晨1时许，南京繁华的中山东路终于安静下来，路面上来往的车辆不多。但一旁的利济巷却开始热闹起来，不断有装满菜的卡车、面包车、三轮车抵达这里，几十辆车停靠在巷子两侧，放下挡板，车主开始往下卸菜。

　　徐师傅来自六合，家里面有些菜，但更多的时候，他是从江宁贩菜，然后拖至此地交易，他从中赚取差价。“事实上，我们的价格跟江宁的差不多！”

　　徐师傅所谓的江宁是指南京农副产品物流中心。2009年，南京市位于主城下关区的白云亭蔬菜批发市场、下关果品市场、惠民桥水产批发市场等搬迁后，该中心成为南京市民新的“菜篮子”。

　　因为江宁南京农副产品物流中心距离市中心尚有20多公里的距离，不少菜贩都觉得进菜不方便。慢慢的，以中山东路附近的科巷菜场为中心，一个蔬菜二级批发市场自然形成。很显然，它是非法的，该市场占据科巷菜场的周边街巷，集中在每天凌晨1至4点间交易。

　　徐师傅正是这样一个“二级批发商”。他的客户主要是南湖、河西等地区农贸市场的小菜贩，还有一些饭店等。每天凌晨1点左右，徐师傅开车将菜运到这里，而他的“客户”会陆续骑着三轮车赶来，来此配菜。

　　当天，徐师傅共进了四千多斤菜，主要都是一些时令蔬菜。当被问及短短几个小时，这么多菜能否卖完时，徐师傅自信地表示，没问题。他说，都是一些老客户，基本上到4点左右，菜就卖得剩不了多少了。

　　凌晨两点十分，来自安徽的老向骑着三轮车到徐师傅处兑菜。老向在南湖一个农贸市场租下了一个摊位，他的菜基本上都是从徐师傅处批发的。他告诉记者，自己没有车子，和别人一起包车去江宁批菜成本太高，还不如自己每天骑三轮车到中山东路跑一趟。

　　老向还介绍，去江宁南京农副产品物流中心，批菜的“大老板”对他们这些小菜贩“看不上眼”，“一两包菜都是爱批不批的。”徐师傅插嘴道，因为他每次订货量都比较大，因而能获得比小菜贩更低的价格，他赚的正是其中的差价。

　　如此之下，在南京的中山东路旁，这个非法的兑菜点渐次“兴隆”。记者了解到，高峰时期，这个兑菜点有100多辆运菜车，经营人员多达数百人。

　　关键词2 专项整治

　　过往十年间频遭取缔，但仍不断转移“死而复生”

　　最近关于中山东路兑菜点的是一则“整治新闻”。

　　11月15日零时，玄武区城管大队联合梅园街道召集梅园、新街口和后宰门3个城管中队执法人员，在南京市公安局治安巡逻管理警察支队民警的配合下，开展了专项整治行动。

　　此前，因为科巷农贸市场周边菜贩夜间兑菜行为日趋密集，影响了周边环境，阻碍了正常交通，白下区多部门对此开展集中整治。兑菜地点因之逐渐向中山东路玄武段转移。

　　本报记者获悉，事实上，至少从10年前开始，相关部门便已开始了对中山东路非法兑菜点的取缔整顿。每年虽然被取缔无数次，但这个兑菜点总是不断“转移”，一直在“顽强生存”。

　　搜索近年来有关中山东路兑菜点的新闻，你会发现这个非法的兑菜点实在是“眼中钉”，但让人奇怪的是，即使是如此“严打”之态，兑菜点每每还是“死而复生”。

　　昨日凌晨，在利济巷兑菜点，一位菜贩便对记者笑着说：“你问问我们这边的人，哪一个没被城管罚过。”尽管表情看起来很轻松，但这位菜贩表示，事实上，每天买菜都是提心吊胆的，时刻注意着是否有“城管出没”。

　　经过多年的“斗争”，菜贩们也积攒了一套经验。“看见有城管过来，立马装菜开车，在路上我就是正常行驶，城管就拿我们没办法”，这位菜贩介绍。如果白下区最近一段时间抓得比较紧，他们就往一街之隔的玄武区跑；如果两个区联合整顿，他们就往进香河路等地跑。

　　徐师傅介绍，因为来此兑菜的都是熟人，城管抓得紧，他们找到安全的地方后，一个电话通知，大家又都会找过来。

　　蔬菜销售生态链

　　南京农副产品物流中心→大菜贩(在中山东路非法兑菜点卖菜的诸如徐师傅、马师傅等)→农贸市场的小菜贩→广大市民

　　非法兑菜点每每“死而复生”

　　●2003年 白下区科巷的居民投诉：每晚11点钟左右，便有许多郊县及外地的运菜车在道路边卸菜，扰民严重。

　　●2008年3月 一百多名执法队员联合执法，取缔了这个违法的露天菜场。过去的一年，该违法菜场被取缔过四次。

　　●2009年10月 白下区五老村街道联合区公安、交警、城管组成联合执法队伍，对科巷非法占道兑菜点进行依法取缔。该街道负责人表示，将对科巷等地区开展不间断整治。

　　●2010年10月 经过近半年的清理整治，周围的环境也好了不少，但附近居民最近发现，兑菜点开始死灰复燃。

　　为何非法兑菜点屡禁不止？

　　二级批发商说：本想不干了，却在小菜贩的“挽留”下撑到现在

　　当被问及这一行还能干多久时，来自安徽开着面包车贩菜的马师傅表示不太乐观。马师傅在中山东路这个非法的兑菜点已经干了3年多，自知不受人待见，也很奇怪这个市场能一直“顽强生存”。

　　马师傅表示，因为不受欢迎，他也是抱着能干一天就干一天的态度，哪天实在没有地方去了，他就转行去做别的。没想到的是，这个兑菜点虽然频遭打击，但还是生存了下来。有一段时间，因为被城管赶得到处跑，妻子都不想赚这个辛苦钱了，最后还是那些小菜贩“挽留”了下来。多年的关系积累，他们共同组成了一个看起来颇为紧密的“生态链条”。

　　在这个生态链的最顶端是“大鳄”南京农副产品物流中心，在中山东路非法兑菜点卖菜的诸如徐师傅、马师傅等是二级批发商，余下一级是一些农贸市场的小菜贩，最后便由他们来面对广大的市民。

　　在这个环节中，各大农贸市场的小菜贩也能“越级”到江宁的南京农副产品物流中心，但中山东路非法兑菜点数年“屹立不倒”的现实显示，因为路途遥远、交易成本等因素，一些小菜贩还是喜欢有诸如徐师傅、马师傅等二级批发商的存在。

　　小菜贩说：配送中心离市区20公里，使贩菜成本增加10%

　　前段时间有媒体调查表明，蔬菜从农村的田间要运到城市，几百上千公里一路是“绿色通道”畅通无阻，按说价格不会有大的浮动。可就是从家门口到菜篮子的“最后一公里”，菜价却飞涨一倍以上。究其原因，有专家指出，关键是城市未给予菜场准确定位。南京财经大学营销与物流管理学院院长乔均教授昨日下午接受本报记者采访时表示，从城市功能规划布局的角度考虑，将位于下关的原蔬菜批发市场搬迁到城市指定的功能服务区，这是合理的。我们不能肯定中山东路非法兑菜点这样的“市场”，但它多年不倒，显示出市场有这个需求。乔均教授指出，尽管没有合法的身份，但中山东路兑菜点客观上承担了南京二级蔬菜批发市场这样一个环节。

　　记者了解到，南京只有城南的一个蔬菜配送中心，配送的距离超过20公里，致使菜贩的交易成本增加10%以上，而菜贩本身就只有10%的利润，这是一些菜贩不会选择直接去江宁南京农副产品物流中心的原因。正是基于这样的现实，中山东路类似的兑菜点变得有些不可或缺。尽管过往的数年间，它频频遭受“打压”，但“看不见的手”，使它顽强地在夹缝中生存下来。

　　采访过程中，基层菜场经营者和菜贩一再呼吁，蔬菜经营本小利薄，有关部门应该补足菜场升级改造资金，清理街道和部门的菜场租金，控制摊位租金，取消市场管理不合理收费，从源头上减少经营者和菜贩的负担；同时要在城区开设梯级批发市场，让菜场、菜贩“轻装上阵”。“只有把‘最后一公里’的成本真正降下来，‘绿色通道’才能从蔬菜生产基地直通居民餐桌，让经营者和消费者都得益。”乔均教授对菜贩的要求表示理解。

　　监管部门说：希望能在主城区设个合法兑菜点

　　尽管有其合理性，但中山东路兑菜点的非法身份注定其不被认可。如何解决这样的“畸形市场”，成为南京城市化过程中必须要解决的一个新问题。

　　昨日在兑菜点采访期间，多位菜贩均表达了希望被收编的愿望：“如果相关部门能够在市中心找一个地方，哪怕是一个多年不用的停车场，什么设施都没有，我们都愿意缴费进场，”徐师傅表示，风里来雨里去的，还到处被赶，他们心中也是十二个不愿意。

　　出乎意料的是，在市区建设一个合法的兑菜点方面，城管和菜贩的想法完全一致。过去的数年间，尽管屡屡整顿，但效果不佳，城管自然不胜其烦。事实上，主管该路段的玄武、白下两区城管多次借媒体呼吁，希望能够在主城区设置一个集中的兑菜点——这关系到市民的菜篮子是否新鲜丰富、价廉物美。同时，市民休息权、出行权也必须保障，不能让非法兑菜点继续生存。

　　南京财经大学营销与物流管理学院院长乔均表示，菜篮子关乎千家万户，如何建立配送便利快捷、交易成本低的蔬菜物流网络，这是每个城市都要面临的问题。具体到南京来看，南京只有一个位于南郊的蔬菜配送中心，对于一个千万级的城市而言，这样一个中心对主城区辐射肯定不够，因之呼吁未来南京市进行规划发展时，能在主城区建立两到三个分中心(蔬菜配送)。

　　据媒体报道，广州像南京农副产品物流中心这样的蔬菜一级批发市场一共有7个，基本上能够满足辐射整个城区的要求。