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燕赵都市报:景区门票缘何三年必涨

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-04-27 17:45 来源: 燕赵都市报

  □张贵峰

  五一前夕有消息传来:未来数月内全国将有超过20个知名景区门票涨价,涨幅从20%到60%不等。为什么这么多景点扎堆涨价?原来是因为“时间到了”:今年进入了国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的第二个“三年解禁”期。(《新华网》4月26日)

  所谓“三年解禁”期,实际上源自国家发改委2005年下发的《进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》。依据该通知,“同一门票价格上调频率原则上不低于3年。要综合考虑游览参观点的公共服务特性和社会承受能力等因素,合理确定门票价格的调整幅度”,并且,调整还要“实行听证”,“消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一”。

  这意味着,严格按照上述通知,其实并不存在“时间到了”就可以自由涨价的“三年解禁”期,更不存在“三年必涨”之说。即使达到三年期限,若要涨价,也是有前提条件的,如考虑“公共服务特性和社会承受能力”、实行听证。

  事实上,如果当真考虑门票的“社会承受能力”,目前我国各地的门票价格,不仅没有任何“必涨”的道理,反倒是具备太多“必降”甚至“大幅下降”的理由。调查显示,中国景区门票价格往往大大高于国外同类景区,如“法国卢浮宫门票折合人民币约85元。张家界、九寨沟等门票都超过200元”。更不用说,国外许多景区完全免费,如美国自由女神像、日本富士山,而中国“名山大川几乎都要圈起来收费”。

  研究显示,以“景区门票占居民人均月收入比重”计算,日本、意大利均低于1%,法国更是只有0.4%,而中国大陆,这一数字按城镇居民收入计算达到7.6%,农村居民则达到32%。目前,中国景区门票甚至可以称得上名副其实的“全球最贵”。

  既然如此,何以国内景区仍拿“三年解禁”说事而热衷于扎堆涨价,并且动辄便是“20%到60%”的惊人涨幅呢?

  发改委等部门的价格监管制度还不够严密(如3年期限太短)、没有得到充分严格落实(如门票听证制度,在许多地方事实上已沦为一种“过场”),这些都是十分直观的原因。但从源头来看,“三年必涨”局面的形成,根本上显然还在于,目前中国的景区管理运行体制早已严重异化,成为一种赤裸裸的“非公益”甚至“反公益”体制。

  这突出表现在,原本属于全民共有共享的公益性景区资源,已经高度地方化部门化,成为地方政府、旅游部门“吸金敛财”的私产。同时,在“发展旅游经济”、“开发旅游资源”等旗号下,这种公益资源,又进一步承包给各种旅游公司、开发商,蜕变为其手中谋取利润乃至暴利的资源和工具。

  数据显示,时下许多景区每年动辄数亿元的门票收入往往都被“雁过拔毛”:旅游集团公司留一部分,上缴利税一部分,地方政府拿走一部分,真正用到景区保护的寥寥无几。如云南石林景区2008年门票收入近3亿,用于景区保护的仅为3000万左右,人员等成本支出却超过1亿。另据年报,目前一些执掌景区经营权的上市公司,毛利率超过70%。

  医疗失去公益,催生医药暴利、“看不起病”;住房失去公益,催生房产暴利、“买不起房”;景区失去公益,当然同样也会催生暴利,让人备感“玩不起”。

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