燕赵都市报：景区门票缘何三年必涨

　　□张贵峰

　　五一前夕有消息传来：未来数月内全国将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到60%不等。为什么这么多景点扎堆涨价？原来是因为“时间到了”：今年进入了国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的第二个“三年解禁”期。(《新华网》4月26日)

　　所谓“三年解禁”期，实际上源自国家发改委2005年下发的《进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》。依据该通知，“同一门票价格上调频率原则上不低于3年。要综合考虑游览参观点的公共服务特性和社会承受能力等因素，合理确定门票价格的调整幅度”，并且，调整还要“实行听证”，“消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一”。

　　这意味着，严格按照上述通知，其实并不存在“时间到了”就可以自由涨价的“三年解禁”期，更不存在“三年必涨”之说。即使达到三年期限，若要涨价，也是有前提条件的，如考虑“公共服务特性和社会承受能力”、实行听证。

　　事实上，如果当真考虑门票的“社会承受能力”，目前我国各地的门票价格，不仅没有任何“必涨”的道理，反倒是具备太多“必降”甚至“大幅下降”的理由。调查显示，中国景区门票价格往往大大高于国外同类景区，如“法国卢浮宫门票折合人民币约85元。张家界、九寨沟等门票都超过200元”。更不用说，国外许多景区完全免费，如美国自由女神像、日本富士山，而中国“名山大川几乎都要圈起来收费”。

　　研究显示，以“景区门票占居民人均月收入比重”计算，日本、意大利均低于1%，法国更是只有0.4%，而中国大陆，这一数字按城镇居民收入计算达到7.6%，农村居民则达到32%。目前，中国景区门票甚至可以称得上名副其实的“全球最贵”。

　　既然如此，何以国内景区仍拿“三年解禁”说事而热衷于扎堆涨价，并且动辄便是“20%到60%”的惊人涨幅呢？

　　发改委等部门的价格监管制度还不够严密(如3年期限太短)、没有得到充分严格落实(如门票听证制度，在许多地方事实上已沦为一种“过场”)，这些都是十分直观的原因。但从源头来看，“三年必涨”局面的形成，根本上显然还在于，目前中国的景区管理运行体制早已严重异化，成为一种赤裸裸的“非公益”甚至“反公益”体制。

　　这突出表现在，原本属于全民共有共享的公益性景区资源，已经高度地方化部门化，成为地方政府、旅游部门“吸金敛财”的私产。同时，在“发展旅游经济”、“开发旅游资源”等旗号下，这种公益资源，又进一步承包给各种旅游公司、开发商，蜕变为其手中谋取利润乃至暴利的资源和工具。

　　数据显示，时下许多景区每年动辄数亿元的门票收入往往都被“雁过拔毛”：旅游集团公司留一部分，上缴利税一部分，地方政府拿走一部分，真正用到景区保护的寥寥无几。如云南石林景区2008年门票收入近3亿，用于景区保护的仅为3000万左右，人员等成本支出却超过1亿。另据年报，目前一些执掌景区经营权的上市公司，毛利率超过70%。

　　医疗失去公益，催生医药暴利、“看不起病”；住房失去公益，催生房产暴利、“买不起房”；景区失去公益，当然同样也会催生暴利，让人备感“玩不起”。