大力推进食品安全网格化监管

　　■本报记者 戴 岱/整理

　　四川省泸州市合江县工商局榕山工商所地处川黔渝三省市交界处，下辖两镇一乡，有29个行政村，5个社区，人口11万人，共有流通环节食品经营户305户。日前，榕山工商所所长赵雨平介绍了该所在食品安全监管方面的经验及做法。

　　发挥行业协会作用

　　为充分发挥食品经营户在经营活动中的自我教育、自我服务、自我管理的功能，在食品经营户与监管部门之间建立沟通的桥梁，榕山工商所在3个乡镇分别设立了隶属于个私协分会的食品行业协会，发挥其信息收集员、宣传员的作用。

　　赵雨平介绍说，为加强散装食品管理和推行“一票通”，食品行业协会在工商机关的指导下印制了《散装食品标签》、《食品销货凭证》，并积极指导经营户落实；为增强经营户的学法守法意识，食品行业协会专门组织了《食品安全法》暨消费维权知识竞赛。同时，食品行业协会还积极参与食品经营星级示范店推荐、初审等活动。通过开展活动，规范了食品经营户的行为，减轻了监管干部的压力，走出了食品安全监管从单一的行政监管向群众监督、经营者自律和行政监管相结合的新路子，实现了食品安全监管从突击型检查向常态化监管的转变。

　　提升工商监管效果

　　为了解决“人人都在管、事事管不好”的矛盾，进一步明确监管责任，榕山工商所建立起了网格化食品安全监管体系。目前，全所共设榕山、白鹿和榕右3个网格，每个网格有监管干部两人。工商所与每个网格签订食品安全监管责任书，网格与经营户签订责任书，层层落实责任。为了强化食品经营户的自律意识和方便监管干部监管，在每户食品经营户的门市设置了食品安全监管资料袋，统一了资料袋的标识和提示语，资料袋内装食品安全监管台账、经营户自查表、《食品安全法》宣传资料、监管干部与经营户签订的责任书、不合格食品退市台账、经营户及从业人员健康证明、进货票据粘贴簿、批发商营业执照、许可证、检测报告复印件等八项资料。

　　赵雨平表示，通过设置食品安全监管资料袋，极大地提高了监管效率和经营者的自律意识。同时，网格监管人员每月对网格内重点区域食品经营户的经营资质、经营行为、食品质量、经营者两项制度落实及自查情况进行一次分段分片监管检查，每两个月对网格内的其他食品经营户进行一次监管检查，并在工商监管台账和巡查记录上做好记载，再由监管人员和经营者签名确认后归档。对检查出的问题，榕山工商所注重处罚与教育并重、处罚与规范并举。自去年以来，该所共查处食品经营违法案件65件，其中立案查处4件，当场处罚61件，罚没金额1.15万元，起到了查处一起教育一片的作用。对于共通性的问题，榕山工商所以书面形式向地方政府报告或以食品安全联席会的形式予以解决。

　　建立监管长效机制

　　为了掌握各网格食品安全监管情况，榕山工商所制定了《食品安全监管考核办法》，从经营者的主体资格、自律行为、食品安全监管工作三方面考核，包括证照悬挂，交叉污染，超过保质期食品的类别、数量、时间，“一票通”使用情况，经营者的自查情况等。每季度由网格之间开展一次交叉检查或由所领导带队对网格进行巡查，对巡查出的问题，由榕山工商所行政效能建设领导小组办公室依据《食品安全监管考核办法》等制度进行效能问责。

　　“在‘一票通’实施过程中，我们发现外来送货车存在票据使用不规范或填写不规范的现象。针对这一情况，我们对外来送货车车主实施了行政约谈，责令其使用‘一票通’票据，对限期未整改的，实施行政处罚，或以食品行业协会的名义，建议零售商重新选择批发商。“赵雨平说。到目前为至，有98%以上的批发户、零售户，使用了规范的“一票通”票据。

　　赵雨平表示，通过以上工作的开展，使得榕山工商所食品安全监管内容更加清晰、工商干部监管责任更加明确、工商所督查力度更大、经营者自律意识更强，基本实现了经营者自律效果好、工商干部履职尽责好、社会反响好的局面。