中国矿产资源报告：供应能力增强 资源潜力巨大

　　11月3日，国土资源部召开新闻通气会，向社会通报《中国矿产资源报告2011》，全面反映我国矿产资源储量、勘查、开发、市场和管理等综合信息，包括我国矿产资源的基本特点、主要矿产储量状况、矿产勘查开发利用、矿产品市场、矿山地质环境保护、矿产资源管理、政策要点、地质科技创新与国际合作等内容。这是国土资源部首次向公众发布此类权威报告。

　　《报告》显示，“十一五”期间，我国大力强化地质调查和矿产资源潜力评价，为实现找矿突破提供信息支撑。加大矿产资源勘查投入，主要矿产资源储量明显增长，国内矿产品供应能力不断增强，重要矿产品价格高位运行。中国待查明矿产资源潜力巨大，优势矿产资源开发为世界经济的发展作出了巨大贡献。

　　《报告》表明，“十一五”期间，我国更新大批基础地质图件，1∶5万区域地质调查、航磁调查分别覆盖陆域面积的23%和39%。通过12年的国土资源大调查，新发现了大批矿产地，铁、铜、钾盐等国家紧缺矿产资源实现找矿重大突破，逐步形成藏中千万吨级铜矿、新疆罗布泊亿吨级钾盐矿和阿吾拉勒十亿吨级铁矿等一批新的资源接续基地。开展全国矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查等专项调查工作，基本完成煤、铀、铁、铜、铝、铅、锌、钨、锑、稀土、金、钾、磷等13类重要矿产的潜力评价。我国矿产资源总体查明率平均为36%，待查明矿产资源潜力巨大。新一轮全国油气资源评价表明，中国石油地质探明率为26%，勘探处于中期阶段；天然气探明率为15%，勘探处于早期阶段。

　　“十一五”期间，全国地质勘查投入3708亿元，新发现矿产地2839处，多数重要矿产查明资源储量有新的增长。中央地质勘查基金和危机矿山找矿专项勘查取得明显成效。石油、天然气、煤、铁、铜、铝、铅、锌和金等重要矿产勘查取得重大进展。发现或评价塔河和华庆等7个亿吨级油田，苏里格和塔中I号等10个千亿立方米级气田，新疆准东煤田奇台县大井—将军庙矿区等3个百亿吨级煤田，辽宁本溪大台沟等2个十亿吨级铁矿和西藏驱龙等2个千万吨级铜矿。危机矿山专项的实施，使得230个矿山平均延长开采年限15年，稳定矿山职工60余万人，一大批老矿山重新焕发生机。中央地勘基金发挥政策调控和降低风险的作用，促进公益性地质工作与商业性矿产勘查的衔接。从2006年到2010年，石油剩余技术可采储量增长14.9%，天然气增长25.9%；煤炭查明资源储量增长15.6%，铁矿增长19.7%，铜矿增长14.1%。

　　《报告》称，十一五期间，国内矿产品供应能力不断增强，重要矿产品价格高位运行。我国已成为矿产品生产和消费大国，矿产品产量持续快速增长。煤炭、钢、十种有色金属、水泥等产量和消费量均居世界第一位。自2006年到2010年，我国煤炭产量增长28%，原油增长10%，天然气增长65%，铁矿石增长82%，粗钢增长50%，十种有色金属增长61%。

　　《报告》特别提出，中国优势矿产资源的开发为世界经济的发展作出了巨大的贡献。2009年，我国稀土以占世界36%的储量支撑了全球97%的产量，锑以占世界38%的储量支撑了全球88%的产量，钨以占世界60%的储量支撑了全球81%的产量。

　　《报告》还指出，“十一五”期间，我国进一步规范和完善矿产资源管理制度，有效维护矿产资源勘查开发秩序；积极推动绿色矿业发展，加大矿山地质环境恢复治理力度，科学技术水平不断提高，有力支撑矿产资源勘查和开发；积极坚持对外开放，加强地质矿产领域国际合作与交流。

　　国土资源部总工程师张洪涛在通气会上表示，今后国土资源部每年都将发布年度的中国矿产资源报告。

　　据了解，中国矿产资源报告由国土资源部信息中心会同矿产资源储量司、政策法规司、调控和监测司、规划司、财务司、地质勘查司、矿产开发管理司、地质环境司、中国地质调查局、中央地勘基金管理中心和油气中心等单位共同编制完成。

　　国土资源部《中国矿产资源报告2011》通气会答问

　　“人类生活的物质，90%以上来自于地下矿产资源，矿产资源是维持人类生存、经济发展和社会进步的最基本的物质，也是当今经济全球化进程中最为宝贵，也最为敏感的物质。”国土资源部总工程师张洪涛在《中国矿产资源报告2011》发布之前，很感慨地告诉参加新闻通气会的中央各家媒体的记者。国土资源部成立以来向社会公开发布的第一份权威性矿产资源信息数据报告，理所当然地引起了媒体的高度关注。

　　中国优势矿产资源实行保护性开采措施

　　有记者问到我国优势矿产资源，特别是稀土的开发政策。

　　有关负责人解释说，稀土、钨、锑是我国优势矿产，目前我们实行有计划地开采。这几年国土资源部在优势资源保护性开采管理方面做了大量工作，特别是从2009年起暂停对稀土颁发新的探矿权和采矿权许可证，并发布了保护性特定矿种的开采办法，实行开采统一规划、总量控制和综合利用的政策。2010年开展稀土整治专项行动，整顿勘查开采秩序，建立稀土联动机制，在南方五省15个市中重稀土联动的基础上，今年又对内蒙古白云鄂博，山东济宁以及四川开采重稀土的三省三市实行联动机制，目的就是要持续打击稀土开发领域的违法违规行为，完善稀土资源开发监督管理，探索建立稀土储备制度，进而探索建立稀土交易中心。我们已经建立了几项制度，包括明确勘查开采准入条件，采矿权标识制度以及违法违规行为举报制度、采矿权联盟等等。他还告诉记者，这几年连续对钨、锑、稀土下达开采总量指标，今年下达的稀土开采总量指标是9.3万吨，从目前掌握的情况来看，还没有超指标开采的行为，总量控制执行总体向好。

　　矿产资源整合已产生很好的效益

　　有记者问，经过这些年的整顿和整合工作，我国矿业开发秩序怎么样？

　　有关负责人回答说，2005年国务院发布了28号文件，开展了为期三年的矿产资源秩序整顿和规范工作。2009年，国土资源部、发改委等12个部委联合进行了矿产资源开发整合专项行动。目前来看，成效明显，全国的矿业权数量减少了2.6万个，比过去减少了44%。参与整合的1528个矿区基本完成了整合任务，参与整合的矿业权由8809个减少到3885个。通过整合，我国矿业开发结构得到了调整，资源合理利用水平得到了提高，安全生产、环境保护等方面都收到明显成效。下一步，专项行动将告一段落，整合工作进入常态化管理，通过全面实施矿业权制度方案，从源头上解决布局不合理问题。

　　中国油气勘探未来发展有潜力

　　有记者问到中国油气的对外依存度问题。

　　有关负责人解释说，目前中国经济社会发展迅速，油气需求增长很快，提高油气供应的确是目前面临的艰巨任务。国土资源部正加大公益性地质调查工作，希望找到更多的油气靶区。这些年，我们在天然气勘查方面有些很好的突破点，比如近十年我们都在推动煤层气的勘探开发，这些年，我们又加大了页岩气的研究、勘探力度和规范工作。正如《报告》中提到，中国石油勘探处于中期阶段，天然气勘探处于早期阶段，中国油气发展很有潜力。

　　矿业监管着力建设长效机制

　　有记者对矿产开发监管情况很关注。

　　有关负责人从建立长效机制角度，对中国矿业开发监管情况作了介绍：目前我国矿业监管主要分两大块，一个是矿产资源勘查开发秩序，包括打击无证勘查开采活动，监督矿业权人履行应有的义务(包括环境保护、治理和依法缴纳税费)；另一个就是合理开发利用矿产资源，国土资源部从矿山开发方案开始着手进行管理，通过矿产资源储量评审备案、登记统计、矿山储量动态监督等管理工作，进一步摸清矿产资源储量家底，实行矿产资源分类分级管理，实施矿产资源开发秩序整顿和开发整合，加强保护性矿种开采管理，努力提高矿产资源管理监督水平。不断规范矿业权管理，完善探矿权和采矿权出让、转让制度，推进矿业权有形市场建设，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。全面加强矿产资源勘查管理工作，强化准入制度，建立退出机制，严格转让和变更管理，逐步规范地质勘查资质管理工作。同时用经济手段激励综合开发利用做得好的企业。

　　矿山环境治理有效缓解了对环境造成的压力

　　有记者对中国矿山环境治理表示关切。

　　有关负责人说，由矿山开采引发的地质灾害的势头，已经得到遏制。国土资源部目前已经建立了绿色矿山标准体系，鼓励矿山企业树立科学发展观、落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。遴选出首批国家级绿色矿山试点单位37家。31个省(区、市)建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度，促进矿山企业全面履行矿山环境恢复治理的义务和责任。颁布实施《全国矿山地质环境保护与治理规划(2009~2015)》。国家加大矿山地质环境治理力度，治理恢复矿山土地面积约49.6万公顷，治理矿山地质灾害5195处，治理已破坏的地形地貌景观2527处，有效地缓解了矿山开发对环境造成的压力。(赵凡)