节能减排结构过重奖罚不清 拉闸限电冲考核目标

　　节能减排再告急

　　2011年前三季度，我国单位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目标相差甚远。“十二五”首年完成的节能减排比例过低，将对未来的工作造成巨大压力

　　记者 陈少智 特约记者 方小舟 韩子遇

　　2011 年的节能减排可能成为“不可能完成的任务”。

　　消息很权威。12月8日，国家发改委副秘书长赵家荣在“中国节能与低碳发展论坛”上表示，2011年初确定的节能减排目标存在难以完成的风险；国家发改委副主任解振华此前亦曾表示，前三季度我国单位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目标相差甚远。

　　某种程度上，这构成一枚硬币的两面。一方面，地方政府继续增加高耗能产业比重，致使能耗较高的第二产业比重近年不降反升，已从2008年的49%升至58%；另一方面，为完成节能减排对于地方的考核，不少地方官员不惜以拉闸限电来应急。

　　“2011是‘十二五’的开局之年，各地工程上马频繁，所以节能减排更加吃紧，如第一年减排欠账较大的话，未来4年完成起来会很艰巨。”一位熟悉国内节能减排情况的人士这样告诉《财经国家周刊》。

　　这种担忧，源自“十一五”的前车之鉴。以拉闸限电为特征的节能减排冲刺，曾在2010年年末席卷全国。

　　截止本刊发稿时，全国环保大会正在召开。各省长、部长及央企一把手都签订了节能减排目标责任书。但在各大部委工作会议的分组讨论中，地方政府官员大都表示感受到了“紧箍咒”的困扰。

　　“如果我们继续上重化工项目，节能减排的任务势必难以完成。但如果不加速产业转移，GDP增长又会有问题。”西部地区一位省经贸委负责人告诉《财经国家周刊》记者。

　　又到拉闸限电时

　　12月18日，浙江省温岭大溪工业园区。一大早，几家物流公司就开始清点货物。

　　“去年是有订单没有电，今年是既没有订单也没有电。”一位业务经理告诉《财经国家周刊》，相对于2010年园区内自备柴油发电机马达轰鸣，今年很多公司可以从容地安排限电停工。

　　此前一个月，温岭市已经发布“关于对高耗能企业(第一批)实施节能限电的通知”，对电镀、造纸、钢铁、铸造等高耗能企业实施节能限电，要求根据企业的社会贡献度大小，分别给予7~15天的限电。

　　据浙江省经信委资源节约与综合利用处处长胡震涛介绍，受国内外需求下降影响，浙江的工业从10月开始回落，全省11月份用电增长量只增长了6.8%，这是多年来“前所未有的低增长”。

　　“压力虽然有，但是全省各地还是能完成今年省里下达的节能减排目标。”胡震涛告诉《财经国家周刊》记者，“惟一比较困难的是宁波”。

　　宁波是浙江省的“重工业区”，发展临港工业得天独厚。在2011年，镇海炼化百万吨乙烯这样的高载能项目，在今年开始充分释放出了它们的产能；这样的项目，在宁波有十个之多。

　　镇海炼化百万吨乙烯项目，在2010年6月就已建成。因为2010年的节能减排冲刺，该项目被迫限产；2011年该项目开始释放产能，但其新增的168万吨标煤能耗，却成了无解的难题。

　　“仅镇海炼化和宁波钢铁这两个项目，今年宁波肯定就完不成目标”，宁波市经信委主任林克宇说。

　　也因此，浙江决定这两个项目不计入宁波今年的节能减排考核，而由全省进行分摊。

　　“现行的节能减排政策，应该切实体现地区差异和企业差异，既能使能源资源利用效率相对较低的中西部加快发展，同时也能使东部沿海地区进一步发挥竞争优势。”浙江省政府的一位官员在接受《财经国家周刊》采访时，表达了对重工业项目所在地区，节能减排“差异化”的期待。

　　“完不成任务”成惯例？

　　广东一位地方官员曾在会议上告诉《财经国家周刊》记者，虽然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好转，但距全年目标差距仍大，“十二五的节能目标，对我们而言可用‘繁重’来形容”。

　　浙江、广东的情况，并非孤例。

　　国家发改委发布的《全国各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》显示，与“十二五”节能工作进度要求相比，内蒙古、江苏、浙江、江西、海南、青海、宁夏、新疆等省区预警等级为一级(节能形势十分严峻)；河北、河南、广东、广西、甘肃等地区预警等级为二级(节能形势比较严峻)。

　　来自国家发改委的数字显示，2011年前三个季度单位GDP能耗仅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任务还有相当大差距；上半年我国氨氮排放量仅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　而环保部2011年年初确定的减排任务是：包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的四种主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

　　这种情况，曾在“十一五”开局第一年出现过。2005年万元GDP能耗指标未能完成任务；2006年该指标仅下降1.2%，远低于4%的年度目标。

　　“目前我国能源消费比例，工业占总量70%左右，工业生产是造成环境污染的主要来源。”中国企业联合会研究部副主任胡迟对《财经国家周刊》记者表示。

　　胡迟从“十一五”开始，就持续跟踪我国企业的节能减排情况。他发现，继2010年行政命令拉闸限电而完成“十一五”节能减排指标后，一些高耗能企业2011年又重新开工，导致我国耗能情况在2011年上半年强烈反弹。

　　“重工业用电量增速持续高于轻工业，且差距逐月拉大。”根据中电联一位专家提供的数据，前三季度全国工业用电量25813亿度，同比增长12%；全国制造业用电量同比增长12.4%。分行业来看，前三季度，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业，用电量同比增长12.4%。

　　工信部部长苗圩认为，节能任务出现欠账的主要原因，在于高耗能行业受需求的牵引增长较快——这亦被官方和专家认为是2011年电荒蔓延多省的重要原因。

　　中国能源研究会副理事长周大地(微博)表示，“十二五”首年完成的节能减排比例过低，将对以后的工作造成巨大压力。

　　结构过重、奖罚不清

　　《财经国家周刊》记者在浙江、江西采访中发现，一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，而大胆引入这些产业在当地落地生根，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。

　　“有GDP,就有税收。”江西省政府一位负责招商引资的地方官员告诉《财经国家周刊》记者，“只要有企业愿意来投资，我们都会表示欢迎”。

　　江西省统计局公布的最新数据显示，2011年前三季度，江西GDP增速虽有所回调，但仍达到了12.8%。

　　引入“三高”企业，不是个别区域经济的特殊现象。

　　李佐军，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长。他告诉《财经国家周刊》记者，在2011年经济指标增速放缓的情况下，不少地方政府为了“保增长”，在“十二五”开局之年大铺摊子，着力于在制造业和重化工方面保持高增长，这些耗能大户，造成了耗能数据的强势反弹，“不少地方官员认为，‘十二五’开头两年，节能减排考核会比较松，因此不太重视，不断将任务往后积累。”

　　能源专家周大地接受《财经国家周刊》记者采访时表示，尽管节能减排指标已进入官员考核体系，但并非一票否决；某些地区有奖励制度，但惩罚制度还没有实施起来。

　　银河证券首席经济学家左小蕾对《财经国家周刊》记者表示，“若无执行力，什么承诺都将是一句空话”。

　　其实，各省长、部长及央企一把手签订节能减排目标责任书已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，类似‘军令状’式的行政手段，成为相对有效的方式。”浙江省经信委的一位官员告诉《财经国家周刊》记者。

　　但形势显然越来越严峻。国家发改委能源所副所长李俊峰告诉《财经国家周刊》记者，2011年乃至“十二五”的节能减排之难，在2011年初分解节能减排任务时，就已经表现了出来。

　　据悉，当初“十一五”规划首次引入“万元GDP能耗”作为约束性指标时，各地方都显得很“慷慨”。5年过后，特别是在2010年末采用拉闸限电方式实现目标后，各地开始和中央政府讨价还价，“别说1个百分点，就是0.5个百分点，都要讨价还价半天”。

　　这并不奇怪。经过几年努力，很多行业，特别是高耗能行业，开始陷入节能减排潜力所剩无几的尴尬境地，因为最易见效的办法都已做了，剩下的全是“硬骨头”。

　　对此，国务院发展研究中心社会发展部研究室主任周宏春(微博)表示，如何在这样的基础上继续挖潜，“需要一系列的政策创新和技术创新保证，需要社会方方面面形成合力”。