汽车3-15年度报告：汽车消费驶向法制轨道

　　校车安全

　　2011年，校车成为中国最热的词语。国内接二连三的校车交通安全事故，让校车安全问题成为全社会关注的一大焦点。

　　全国中小学生交通安全教育活动办公室提供的数据显示，目前，我国约有2.3亿中小学生，按照就近上学的政策，有9000万中小学生需要乘坐校车上下学；而用于接送孩子们上下学的“校车”仅有285119辆，其中合格的仅有29000辆，合格率为10%。相对车型不规范，校车运营管理问题更加严重，特别是超速、超员、超限营运问题非常突出，安全隐患很大。

　　我国平均每41秒钟就会发生一起车祸。每年将近2万名中小学生在交通事故中遇难。

　　国内接二连三的校车交通安全事故，已经引起下至普通百姓上至国家总理的强烈呼吁，也使得依法保障校车安全成为燃眉之急。

　　为此，国务院法制办出台了《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)，工信部和全国汽标委发布了《校车安全技术条件》《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等四项国标征求意见稿。目前有消息称，校车新国标将于3月份正式发布。

　　今年两会上，温家宝总理在政府工作报告中着重强调在校车安全管理中，当以孩子们的人身安全为重中之重。结合当前国家所倡导并实施的“以人为本、依法治国”的大政方针，让人看到政府在校车安全这一问题上的决心和行动力度。

　　点评：校车标准高低并非校车问题的主要矛盾，最关键的是解决校车运营层面的问题。合理的校车运营规范、采购使用规范和健全的法律保障才是保障校车安全的关键所在。

　　醉驾入刑

　　根据《刑法修正案(八)》及《中华人民共和国道路交通安全法修正案》，2011年5月1日零时起，将醉酒驾车、飙车等严重危害群众利益行为定为犯罪，规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”据资料显示，在我国，每年有近10万人被车祸夺去生命，而其中60%的车祸都是由于醉酒驾驶引起的。特别是近年来，全国范围内酒后驾车事故数及死伤人数上升较快。此外，据统计，有46.1%的驾车人有酒后驾驶的经历。

　　应该说，这次修改《交通安全法》加大了对醉驾者的处罚力度。现行的《交通安全法》第91条对醉酒后驾驶机动车行为做出的处罚规定是：由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上、6个月以下机动车驾驶证。前后比较，本次修改将醉驾入刑，大大提高犯罪成本，对于酒后驾车行为罚金方面，处罚金额从原来的200元起罚变为1000元起罚。

　　仅5月1日醉驾入刑以来的半个月，全国共查处醉酒驾驶2038起，较去年同期下降35%；因醉酒驾驶发生交通事故的死亡人数同比下降37.8%，法律教育和警示作用初步显现。

　　点评：由于之前对于醉驾的处罚措施不够严厉、威慑力不够，以身试法者比比皆是。醉驾入刑实施以后醉酒驾驶的情况得到了很大的改观，人身的安全，包括驾驶者的安全、行人的安全获得了有效保障。

　　新车船税法

　　2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了《中华人民共和国车船税法》，该法已于2012年1月1日起施行。

　　新车船税法取消乘用车统一车船税税额480元，改按排气量划分为七档梯度征收。其中，排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻，为60-360元；主流乘用车车型税额适当提高，1.6升-2.0升(含)需缴纳360-660元；大排量乘用车税负则大幅调高，4.0升以上征车船税3600-5400元。政府希望通过税收杠杆引导人们购买小排量、低能耗车型。但从市场反应看，车船税对于调整汽车市场结构作用并不十分明显。

　　有人质疑，60%以上的人因此会增加负担。对此，立法者回应，该税额标准已几十年没有调整，明显偏低，收入规模太小，致使这一税种的作用难以发挥。还有人建议，1.0L或1.6L优惠幅度应更大，1.0L以下可考虑免征车船税，大幅调高3.0L以上排量车型，以抑制大排量汽车消费。

　　点评：虽比以往“一刀切”的税费征收方式有进步，但从长远来看，车船税与油耗、二氧化碳排放挂钩才更科学。

　　汽车召回

　　今年2月3日，国家质检总局公布“汽车三包”(《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》)(第二次征求意见稿)刚刚过去半个月，国务院法制办随即公布《缺陷汽车产品召回管理条例(征求意见稿)》，公开征求社会各界意见。

　　现行《缺陷汽车产品召回管理规定》作为质检总局等四部门联合发布的规章，于2004年10月1日起开始正式实施。但是该规定只是国家质检总局下设部门规章的级别，既不能在强制汽车厂商召回问题车辆上产生效力，也无法为消费者维权产生帮助。

　　中国已经连续三年成为全球第一大汽车消费市场，但召回数却远远低于第二大市场美国。2011年，中国汽车销量为1850.51万辆，共计实施汽车召回82次，召回车辆总数180万辆。而2011年美国召回汽车390万辆。

　　此次《缺陷汽车产品召回管理条例(征求意见稿)》，清晰明确了缺陷汽车召回的立法目的、定位、相关各方责任、程序等，明确规定应立即停止生产、销售、进口存在缺陷的汽车产品，并实施召回。对于违反管理规定的车企，将处以50万元以上100万元以下的罚款，情节严重，可直接吊销相关许可，而且把一直无法可依的轮胎召回也纳入体系中，由汽车生产者负责召回随车装备的缺陷轮胎。

　　点评：召回将从部门规章升级为条例，监管范围、监管力度、威慑力、罚则上限等将全面升级。对汽车生产厂家而言，品牌诚信与召回的关联，肯定会更加紧密。与此同时，仍处于起步阶段的自主品牌，也迎来了前所未有的考验。

　　汽车三包

　　今年3·15，汽车“三包”(即《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》)——被汽车消费者视为自身权益保障最重要的法规，能否出台，格外引人关注。

　　去年9月20日，国家质检总局起草了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》，并公开向社会征求意见。《意见稿》明确规定，汽车产品售出30天有问题可免费退。而在整车三包有效期内，因严重安全性能故障累计修理2次仍未排除或又出现新的故障的，消费者可选择退货、更换或修理。

　　去年10月26日，国家质检总局召开汽车三包立法听证会，表示会后进一步完善后将尽快出台。

　　今年1月16日，汽车三包第二次征求意见，再次加大对消费者权益的侧重力度。如初稿规定：“整车三包有效期应不低于两年或者4万公里”，第二次征求意见稿修改为：“家用汽车产品包修期限不低于3年或者行驶里程6万公里，以先到者为准；家用汽车产品三包有效期限不低于两年或者行驶里程5万公里，以先到者为准”。

　　相比国内其他产业，汽车产业堪称中国市场化最完善的产业。然而相对于国内家电等行业，汽车“三包”法规却是出台最晚的。汽车“三包”规定却拖了整整八年依然没出台，与汽车产业的市场化完备程度很不相称。消费者的利益更是长期得不到保障，与汽车质量相关的投诉与日俱增。

　　点评：三包是我国汽车产业进一步规范和发展的助推器，尽管目前在实际操作性和执行力方面依然存在一些问题，但三包政策势在必行，它对我国汽车市场带来的影响必然是震撼性的。