发改委半月改革动态：完善成品油价格改革

　　(2012年3月1－15日)

　　一、总体改革部署

　　十一届全国人大五次会议表决通过的《政府工作报告》在2012年主要任务中提出，深入推进重点领域改革。《报告》指出，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。今年改革的重点任务是：

　　深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

　　推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。

　　深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

　　加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

　　二、邮政体制改革

　　完善省级以下邮政监管体制实施工作启动。交通运输部、中央编办和国家邮政局近日联合召开电视电话会议，对实施工作进行动员部署。会议指出，完善省级以下邮政监管体制工作，国务院明确，要结合交通运输大部门体制改革，适应邮政业与交通运输业联系日益紧密、不断加深融合的实际，加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作，发挥综合运输体系的整体效能。在具体实施过程中，要按照国务院的总体部署，坚持分步实施，试点先行，突出重点，循序渐进，先组建、后完善的工作原则，认真完成筹备启动、调查摸底、推进实施、工作总结等阶段的工作任务，努力做到本届政府任期内完成好实施工作。会议明确，将目前邮政实行的中央、省两级垂直管理体制调整为上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导，明确中央、地方在职能配置、运行机制、工作衔接、干部管理等方面的关系，是此次完善省级以下邮政监管体制的核心，要深入理解、准确把握、抓好落实。

　　三、医药卫生体制改革

　　四部委联合部署开展重特大疾病医疗救助试点工作。近日，民政部等四部门联合发布《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》，明确了重特大疾病医疗救助工作的目标任务和具体措施。从2012年开始，各省(区、市)将选择部分县(市、区)开展重特大疾病医疗救助试点。开展试点的地方将根据当地城乡医疗救助基金规模、经济和社会发展水平合理制定实施方案，逐步扩大和提高重特大疾病的救助病种和救助水平。通过试点，总结经验、完善救助方案，探索符合实际的重特大疾病医疗救助办法，推动重特大疾病救助工作的开展，努力减轻困难群众的医疗负担。

　　四、国有企业改革

　　工业和信息化部批复同意首钢和通钢兼并重组方案。2012年3月1日，工业和信息化部批复同意吉林省工信厅上报的首钢和通钢兼并重组方案。批复要求加快推进首钢和通钢的实质性重组。重组后的通钢要按照有关要求完善公司法人治理结构，构建现代企业制度。首钢要把通钢纳入集团总体规划，发挥重组方各自优势和协同效应，在资源配置、技术开发、市场开拓等方面资源共享、相互依托，做强通化钢铁主业，优化产品结构。按期淘汰现有落后钢铁产能，在不增加产能的前提下，充分利用通钢厂区现有基础，加快推进企业转型升级。

　　五、文化体制改革

　　文化部召开会议对文化系统2012年文化体制改革工作作出全面部署。会议指出，文化系统工作要以如期完成国有文艺院团体制改革为重点，以做大做强国有或国有控股文化企业为着力点，以提高文化改革发展组织领导工作科学化水平为保障，全面完成2012年文化系统体制改革和发展重点工作。同时，要把阶段性任务与长远目标结合起来，把完成既定改革任务和巩固拓展改革成果结合起来，以扎实而富有成效的工作，为文化事业产业全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。今年上半年要重点推进的工作主要有：一是按照“五个一批”的改革路径，完成既定的国有文艺院团体制改革任务，应转制的院团要全部规范转制，应撤销、划转院团要全部规范操作到位。二是不断巩固文化市场综合执法机构改革成果，加强队伍建设，提高执法效能。三是大力推进文化系统非时政类报刊出版单位改革，积极引导改革单位将转企改制与整合资源、优化结构相结合，延长产业链条。四是着眼于拓展改革成果，抓紧研究和启动文化部系统5家集团公司股份制改造工作，以此为龙头，扎实推进文化系统骨干企业培育。

　　六、涉外体制改革

　　商务部等十部门联合发布《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》。《意见》明确，今后一段时期我国对外贸易发展的目标是巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，坚持出口与进口、货物贸易与服务贸易、外贸与外资外经、外贸与内贸、多种所有制主体、东部与中西部等六项协调发展原则，着力提高我国出口商品和企业的国际竞争力，提高行业协调和政府参与国际贸易规则制订的能力，进一步优化外贸主体结构、商品结构、市场结构、贸易方式结构。《意见》强调，加快转变外贸发展方式的主要任务是优化外贸国际市场和国内区域两个布局，加快外贸转型基地、贸易平台和国际营销网络三项建设，提高出口商品质量，提升加工贸易，加快“走出去”带动贸易，发展边境贸易和服务贸易，促进贸易平衡，提高贸易便利化水平。《意见》提出了完善财税政策、加强金融服务、完善贸易及配套政策、体制机制保障、改革管理体制、完善贸易摩擦应对机制、健全工作机制等一系列政策措施。

　　人民银行等部门完善出口货物贸易人民币结算试点企业管理制度。近日，中国人民银行等六部门联合发布《关于出口货物贸易人民币结算企业管理有关问题的通知》。根据《通知》，具有进出口经营资格的企业可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》开展出口货物贸易人民币结算业务。《通知》明确，参与出口货物贸易人民币结算的主体不再限于列入试点名单的企业，所有具有进出口经营资格的企业均可开展出口货物贸易人民币结算业务。至此，我国从事进出口货物贸易、服务贸易、其他经常项目的企业均可选择以人民币进行计价、结算和收付。

　　2012年以来QFII获批投资额度29.1亿美元。近日，国家外汇管理局召开合格机构投资者投资额度评审会，评审通过了12家合格境外机构投资者(QFII)共计18.6亿美元投资额度。2012年以来，国家外汇管理局已批准23家QFII投资额度共计29.1亿美元。截至3月9日，国家外汇管理局累计批准129家QFII机构(不含已取消额度的2家机构)共计245.5亿美元投资额度。至此，已向国家外汇管理局完整递交申请材料的新获批资格的QFII均已获批额度，与证监会QFII资格审批基本保持一致。

　　七、地方改革

　　湖南省召开会议部署非时政类报刊出版单位体制改革工作。会议通报了《湖南省非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》。湖南首批转企改制的非时政类报刊出版单位共23家，包括：湖南日报报业集团所属的6家；长沙晚报报业集团所属的3家；体坛周报系列报刊出版单位8家；湖南出版投资控股集团所属的4家；湖南省人才流动服务中心和湖南省邮政公司所属的非时政类报刊出版单位各1家。首批转制单位，将在今年5月底以前完成清产核资、财务审核、资产评估、产权关系变更、人员调整安置和事业法人注销、企业法人登记等各项工作，完成转企改制阶段性目标，6月底以前验收。与此同时，筹备、谋划第二批非时政类报刊出版单位的转制工作。