工信部2012年工业通信业发展形势发布会实录

　　新浪财经讯 国务院新闻办2012年2月7日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任介绍2011年全国工业通信业发展情况和2012年工业通信业发展形势，并答记者问。

　　以下为发布会文字实录：

　　主持人 华清：

　　女士们、先生们，记者朋友们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天上午我们请来了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任先生，工业和信息化部通信发展司副司长陈家春女士，请他们向大家介绍2011年全国工业通信业发展情况，展望今年的发展形势，回答大家感兴趣的问题。

　　现在请朱宏任先生先简要介绍情况。

　　朱宏任：

　　女士们、先生们，各位媒体界的朋友们，大家上午好。非常高兴在中国龙年元宵节过后的第一天就和大家见面。首先我想对各位媒体的朋友们，对于去年一年对工业通信业的关注、关心和支持表示感谢。根据我们主持人的安排，我想先对整个工业通信业2011年的发展情况作一个简要的介绍，对2012年的主要任务作一个简单的描述，然后我和我的同事回答大家的问题。

　　朱宏任：

　　2011年，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，在党中央、国务院的坚强领导下，工业和信息化系统坚持以科学发展为主题，着力转方式、调结构，继续巩固和扩大应对国际经济危机冲击的成果。全年工业通信业保持了平稳较快发展，对国民经济“十二五”良好开局起到了重要的作用。

　　朱宏任：

　　工业经济运行基本平稳。据国家统计局的统计，2011年全国规模以上工业增加值同比增长13.9%，工业生产在上年快速恢复的基础上继续保持了平稳较快的增长。分行业看，原材料行业增长12.6%，消费品工业增长14.1%，装备制造业增长15.1%，电子制造业增长15.9%。

　　朱宏任：

　　全面推进工业转型升级。全年中央预算内投资继续安排150亿元重点产业振兴和技术改造专项资金，加大对节能与新能源汽车装备工业核心能力建设、工业节能减排的支持力度，18个工业行业淘汰落后产能工作进展良好。公告的2255个企业落后生产线基本已经关停。天宫一号与神舟八号成功实现空间交会对接，65-45纳米集成电路制造工艺实现量产。组织开展了重点稀土产区的联合检查。

　　朱宏任：

　　中小企业的发展环境进一步改善，完成了中小企业划清标准的修订。国务院出台了扶持小型微型企业的金融财税以及暂免征部分行政事业型收费等政策措施，安排专项资金支持中小工业企业开展技术改造，发展新兴产业。组织创建了99个国家级的中小企业公共服务示范平台。

　　朱宏任：

　　工业化和信息化的融合积极推进，出台推动了信息化和工业化深度融合的若干意见，组织开展了12个行业“两化”融合水平评估，“两化”试验区建设取得新成果，“两化”融合在促进安全生产、节能减排方面发挥着积极作用。全年实现软件收入超过1.8万亿元，比上年同比增长超过30%。

　　朱宏任：

　　通信业发展势头良好。全年全国电信主营业务收入9880亿元，同比增长10%，电信业务的综合资费同比下降了4.8%。截至12月底，全国电话用户达到12.7亿户，3G电话用户达到1.28亿户，当年净增8137万户。我国网民数量达到了5.13亿人，其中手机网民的规模达到了3.6亿人，互联网普及率达到了38.3%。

　　朱宏任：

　　中央经济工作会议对2012年国内外经济形势作出了科学分析和准确判断，提出了稳中求进的工作总基调，部署了重点任务。当前我国工业经济运行机遇与风险并存，从外部环境看，全球经济增速放缓，欧洲主权债务危机加深，世界经济下行的风险加大，国际市场需求依然不足，全国大宗商品和金融市场继续振荡；从国内情况看，生产要素的成本持续上升，出口增势明显减缓，小型微型企业生产面临较大困难，能源资源和环境的约束进一步加大。

　　朱宏任：

　　2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年。尽管面临诸多困难，我国经济发展的基本面没有改变，工业通信业仍处在重要的战略机遇期。工业和信息化系统将抓住我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进的有利时机，大力推进产业结构调整和优化升级，加快培训战略性新兴产业，坚定抓好工业节能减排，进一步改善中小企业的发展环境，加快推进信息化与工业化的深度融合，积极推动通信业转型，促进工业通信业平稳较快发展。

　　朱宏任：

　　为了把更多的时间留给记者朋友们，我们准备了一份以“稳中求进，融合发展，加快推进工业通信业转型升级”为标题的材料给大家参考。下面我和我的同事——通信发展司陈家春副司长愿意回答大家的提问，谢谢大家。

　　主持人 华清：

　　下面请记者朋友们提问，提问时请像往常一样，报一下所代表的新闻机构。

　　中国日报记者：

　　请问一个关于中小企业的问题。今年是否会出现小微型企业大面积停产的情况？作为小微型企业的主管部门，工信部有什么新举措，缓解小微企业当前金融特别是融资困难的问题？中央财政安排的150亿元设中小企业发展基金支持初创小微型企业，请问工信部对这个发展基金配置有什么具体安排？谢谢

　　朱宏任：

　　中小企业是国民经济中一支重要的不可替代的力量。中小企业在容纳就业、推动经济发展、活跃创新、稳定社会和谐方面都起着非常重要的作用。

　　从2010年的四季度开始，特别是在2011年的年初到上半年，中小企业在发展中遇到了一些新的困难。这些困难突出表现在生产资料、生产要素的价格比较高，企业承担这些要素成本上升的压力巨大，一些中小企业遇到了空前的困难。另外，对于中小企业自身来说，一些劳动密集型的企业感到劳动用工成本的上升对他们的压力也空前加剧。特别是国际环境、经济环境，实际上也有一些不利于中小企业发展的因素，像一些以外贸出口为主的中小企业，他们在对外出口的过程中感到了更大的压力。

　　朱宏任：

　　面对中小企业碰到的这些困难，党中央、国务院给予了高度关注。从去年年初开始，在国务院的安排下，工信部和国务院的相关部门以及像工商联、中小企业协会等等，就开始对中小企业遇到的新形势、新情况、新问题进行密集调研，同时形成了一些新的政策。

　　朱宏任：

　　在去年10月12日，国务院常务会议上专门提出了支持小型微型企业、缓解金融困难和给予帮助的措施，其中就缓解小型微型企业的融资难提出了六条政策措施，对于在财税方面给予支持提出了三条措施，也就是媒体上报道比较多的“国九条”。

　　在今年的2月1日，国务院常务会又一次研究了支持小型微型企业发展政策的重要会议，会议上提出了要站在战略高度重视小型微型企业的发展，加快解决小型微型企业面临的突出问题。

　　朱宏任：

　　国务院研究的这些重要政策，包括对中小企业进一步予以财政税收方面的支持、进一步予以金融政策方面的支持，进一步支持中小企业转型升级、进一步加大支持中小企业，向中小企业提供更多的公共服务，也包括设立150亿元中小企业基金。

　　在2003年通过的《中小企业促进法》中，就明确提出了要设立中小企业发展基金的有关规定和基金的来源以及基金的使用方向。在各方面的呼吁特别是财政部的努力下，中小企业基金现在已经确立，确定了初步以150亿的规模，中央财政每年安排30亿资金，分五年安排150亿的总额度。

　　朱宏任：

　　关于基金如何运作和如何管理，这些现在只是确定了重要的方向，财政部、工信部等有关部门还将进一步通过研究，确定具体的使用、运作的有关细节。国务院即将出台关于进一步支持小型微型企业健康发展的有关政策文件，本身就说明国家对小型微型企业的发展给予了更多的关注与重视。只要各方面切实关注中小企业，特别是小型微型企业遇到的困难，千方百计支持小型微型企业的发展，我们相信，在各方面实实在在的努力下，小型微型企业不会出现大面积的资金断裂、倒闭问题，小型微型企业将迎难而上，实现平稳增长。谢谢。

　　中央电视台记者：

　　我的问题分别给朱总和陈司长。给朱总的问题是，从去年四个季度工业增速出现逐季下滑的态势，请问朱总，当前工业增速是否会延续这样逐季下滑的态势？另外请用一个词形容一下2012年的工业形势。给陈司长的问题是，工信部此前在天津、海南开展了携号转网的工作，请问目前的进展，以及下一步是否有在全国推开的时间表？

　　朱宏任：

　　我想用一个词描述今年的工业经济运行：“稳中求进”是最好、最准确的描述。稳中求进既是对当前、对今年运行态势的一个表述，也是对今年工业经济运行任务的一个要求。谈到今年经济运行的增速会不会继续下滑的问题时，我们要从去年工业经济的增长情况来看。去年，全国规模以上工业增长13.9%，分季度看，一季度到四季度工业经济增长分别是14.4%、14.0%、13.8%和12.8%，工业增速确实呈逐季趋缓的趋势。但是我们从四季度的工业增长情况来看，四季度，10月份、11月份、12月份的工业增长分别是13.2%、12.4%、12.8%，这三个月的变化呈现了一个趋稳的态势。

　　朱宏任：

　　另外，对比近两年的工业增速，2009年工业增速是11%，2010年工业增速是15.7%。因此，2011年13.9%的增速还是处于平稳较快的区间。

　　由于国内国外经济环境中存在着各种不稳定、不确定的因素，以及去年一季度工业增长的增速相对较高，因此今年一季度的工业增速一般认为有可能出现进一步减缓的情况。

　　朱宏任：

　　但是我们也想特别说明的是，中国工业经济发展中也存在着一些积极的因素，像扩大内需，像投资保持稳定增长，同时在居民消费方面的拉动力量还将进一步增大，以及我们加快转型升级的政策措施，都将支持2012年的工业经济保持一个平稳较快的增长。因此我们说工业增速适度减缓，但是仍将整体运行在一个平稳较快的轨道区间，这个也是我们对稳中求进的一个诠释。

　　下面请我的同事陈家春副司长回答另外一个问题。

　　陈家春：

　　天津、海南号码携带试验启动以来，通过各方努力，目前运行平稳，社会反映良好。具体情况是，截止到今年1月31日，累计共有158631个用户提出了携号转网的申请，其中58260个用户实现了携转。

　　陈家春：

　　通过号码携带的试验，各个电信企业为挽留用户推出了多项优惠资费政策，并改善服务质量，使广大移动用户切实感受到了号码携带带来的实惠和好处，应该说号码携带受到了广大用户的普遍欢迎。

　　陈家春：

　　下一步我部将重点解决试验当中遇到的问题和情况，加快完善试验的方案，建立相关的机制，加强对试验的管理，为科学制定下一步号码携带的政策做好准备。谢谢。

　　香港大公报记者：

　　请问陈司长，现在网上很多声音，反映现在宽带支出多，但是网速慢。工信部之前提出要有一个宽带的提速工程，请问有没有具体的措施？另外想问朱总，还是关于工业增速放缓的问题，它对于产业结构的调整是不是有什么样的意义在里面？就是优化结构方面的。

　　陈家春：

　　工信部为了切实改善广大用户关心和反映的宽带不宽和上网慢的问题，今年将以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。拟通过进一步加强组织领导和创造更好的政策环境，发挥部省的联动优势和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政策协同和产业链合作，并具体组织开展城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、宽带应用创新示范、公益机构接入普及、宽带使用感知提升等计划，来落实推动中国宽带基础水平和应用水平的提升，提高居民使用宽带的性价比。

　　陈家春：

　　目前我部正在抓紧制定工程实施方案，研究确定阶段性的量化目标，并将及时向全社会介绍相关发展目标、工作部署和实施方案，届时欢迎广大媒体朋友关注并且参与。

　　朱宏任：

　　您提的问题非常好，面对经济增速的适度放缓，如何看待结构调整？我们觉得，经济增长速度的适度放缓，实际上给我们提出了一个加快转型升级、调整结构的重要任务，而且也是我们能够通过结构调整来推动、不断提高经济增长质量和效益的一个重要的措施。我想以钢铁行业为例。大家知道，去年钢铁行业的运行呈一个前高后低的走势，上半年钢铁行业保持着较快增长、效益较好的态势，但是下半年，受各方面因素的影响，钢铁行业的增速下降，一些重点企业出现了效益下滑，甚至出现了亏损的情况。2012年钢铁工业将面临更加严峻的考验。一方面需求减弱使得供需矛盾更加突出，另外一方面，铁矿石等原料价格的高启将继续挤压钢铁行业的利润。

　　朱宏任：

　　这种局面从短期看增加了钢铁行业的运行风险，但是从长远看，也是对行业倒逼机制的强化，为钢铁行业转型升级、结构调整、兼并重组和淘汰落后创造了有利的时间窗口。

　　朱宏任：

　　2012年工业行业在全力稳增长的同时，要以贯彻工业转型升级规划为契机，落实规划提出的各项要求，努力提高运行质量，加大淘汰落后、兼并重组、技术改造、上下游合作、建立资源保障等等各项工作的力度，加快发展方式的转变，为保持国民经济稳中求进、平稳较快发展作出贡献。

　　中国国际广播电台记者：

　　请问朱总，刚才您提到工业转型升级的规划，我想问一下下一步具体的推进措施有什么？另外，关于这个规划里提到的战略性新兴产业，工信部的领域内会有一些什么样的支持措施？

　　朱宏任：

　　转型升级是工业领域“十二五”的重点任务。“十二五”转型升级规划为未来五年工业和信息化发展确定了目标任务和方向重点，我们将统一思想，提高认识，加强领导，密切配合，扎实推进，切实抓好规划的贯彻落实。

　　朱宏任：

　　我们将重点做好四个方面的任务。第一方面，加强规划的解读和宣传贯彻，落实目标责任。一是充分利用媒体向全社会作解读，鼓励社会各界对规划实施过程进行监督。二是要求各地区结合规划的贯彻落实，形成本地区的规划实施细则和落实方案。三是建立规划实施的部际协调机制，加强政策协调，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到规划的实施上来。

　　朱宏任：

　　第二方面，抓好重大项目的落实，推动规划稳步有序地实施。重大项目是落实规划提出的各项目标和任务的重要抓手，目前《工业转型升级投资指南》已经印发，各个领域的规划也都初步确定了一批重点项目和重大工程。通过加强对工业投资的引导，通过项目导向计划等方式，引导社会资金等要素投向，既要保证合理的投资规模，又要避免一哄而上、盲目投资。

　　朱宏任：

　　第三方面，完善产业政策功能，营造有利于转型升级的体制机制。一是动态修订产业政策，完善产业政策的功能和政策法规体系。二是进一步落实金融财税等支持工业转型升级的政策措施，积极推动扩大技术改造、工业转型升级等各方面的支持。三是加强与地方的上下对接，把国家的支持和地方的配套有机地结合起来，形成合力。四是建立规划的实时跟踪评价体系，完善工作机制。通过对规划贯彻实施效果进行跟踪评估，确保规划的目标和任务顺利得以完成。谢谢。

　　美联社记者：

　　我想问一个关于互联网行业的问题。最近，中国政府出台了相关的法规，规定微博(http://weibo.com)实名制以及加强了对内容的监管，我想问工信部和其他主管部门是否会出台更多的新的管理措施？另外，就实名制的管理费用，这个费用可能会比较昂贵，是公司还是政府会承担这个昂贵的费用？

　　陈家春：

　　谢谢你对中国互联网发展的关心。微博客作为互联网一种新的应用，具有传播快、覆盖广、影响大的特点，应该说是信息传播的一个重要平台。加强对微博客的管理，充分发挥微博客服务群众、服务社会的作用，推动网络文化建设，促进社会的和谐稳定，应该说是新时期国家执政能力建设的一个迫切要求。我想未来对于互联网是否会出台更多的政策，应该是根据互联网的发展和管理的需要。谢谢。

　　香港凤凰卫视记者：

　　我的问题是给朱总。我们知道中国政府一直鼓励企业使用好境内外资源，加大开发力度。不久前非洲包括苏丹以及埃及在内的一些国家相继发生了一系列绑架中国工人事件，对于这些绑架事件的发生，对于中国的工业部门以及这些即将走出去的中国工业企业带来哪方面的警示作用？同时中国是鼓励企业走出去的，中国监管部门如何保证他们的安全呢？

　　朱宏任：

　　我注意到，在刚才您提到的中国企业“走出去”，特别是中国的工人们在国外遇到风险的问题上，我国的外交部和负责这项工作的商务部已经对这些问题进行了比较详细的说明，并且开展了大量卓有成效的工作。我想说的是，中国在改革开放的过程中，中国的工业企业不但积极通过开放把国外的新技术引进来，同时还要适应改革开放的进程，逐步加大“走出去”的步伐。

　　朱宏任：

　　在这个过程中，更多地了解国际的形势；对于投资国或者在从事项目的地区，了解当地的政治经济形势，了解当地的风土人情，以及做好风险的评估，这些都是在“走出去”之前需要考虑的问题。

　　最近国资委的有关负责人对于中国一些大型企业“走出去”的时候需要注意的风险也进行了提示，提醒了企业要给予更多的关注，我想和刚才说的情况也是类似的。中国在改革开放的过程中，要通过不断地学习，不断地积累这方面的经验和教训，同时坚定不移地秉承改革开放确定的方向，在“引进来”、“走出去”方面积累更多的经验，也逐步取得这方面的收获。谢谢。

　　经济日报记者：

　　我还是追一下前面小微企业的问题。2011年好象中小企业的技术改造资金是45亿，我想问一下小微在里面占多大的比例？2月1日国务院也提出要针对小微企业今年继续加大技术改造，今年您预计技改的资金大概有多少？还有创业小企业基地，现在已经有多少个这样的基地了？今年的计划是多少？

　　朱宏任：

　　感谢你对小微企业问题的关心与关注。我们知道，小微企业与大中型企业相比，更多地表现为一个弱势的群体。在2011年，工业和信息化部会同各个有关部门出台的《中小企业“十二五”成长规划》，就对小微企业的支持给予了重点关注。

　　朱宏任：

　　对于小微企业来说，面临着两个方面的突出问题，一个问题是如何更好地成长，也就是说在生存的过程中，如何确保健康地成长。另一方面，就是如何转型升级，培育自己的竞争能力。

　　朱宏任：

　　我们注意到，面对金融危机，受影响、受到冲击最厉害的是小微企业的群体，而这部分群体中，那些劳动密集型的企业、缺乏核心竞争能力的企业，往往是困难更为严重的企业。因此，在对小微企业的支持中，我们对于创新型的企业、创业型的企业、劳动密集型的企业，对于这一类的小微企业给予了更多的关注。

　　朱宏任：

　　技术改造是传统行业、传统工业领域的小微企业能够提升自己的素质、能够培养竞争力的一个重要方面。在国家确定的支持企业调整重心和技术改造的150亿元，也就是中央预算内投资的150亿元资金中，30亿元集中使用于中小企业。

　　另外，其他一部分资金中也有相当一部分是可以划入到中小企业的范围之内。对于小微企业来说，我们没有一个确切的分类，但是我们想说明的是，在支持的方向来说，我们更多地是通过公共服务这样一种形式来实施对小微企业的支持的。

　　朱宏任：

　　在“十二五”期间，我们规划要建设一个从上到下的中小企业服务体系，这里面包括要建设4000个为中小企业提供服务的服务平台，其中中央将重点支持500户作为国家级的公共服务示范平台。

　　小企业就业基地也是支持小微企业发展的一个重要的场所，国家也将从各个方面，特别是财政政策等方面给予支持。地方政府也将对这些创业基地的建设给予积极的支持。谢谢。

　　朱宏任：

　　在发布会的最后，我想告诉大家，今年工业和信息化部将通过稳增长和推动转型升级，积极地开展一系列重要的活动。在这些方面，工信部将组织六个方面的重要活动，包括支持企业的技术创新改造、转型升级、开展中小企业服务年等等一系列重要活动。在这些重要活动的推动过程中，我们将和各个媒体保持密切的沟通与互动，也希望媒体关注关心工业通信业的各方面的活动。我们将给大家提供各种支持和方便。对于大家对工业和通信业的关注、关心、关爱，我们再次表示感谢，谢谢大家。

　　主持人 华清：

　　发布会就到这里，谢谢大家。