国务院部署八大改革 放宽民资准入领域居首

　　每经记者 胡健 发自北京

　　昨日（2月15日），国务院召开常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的八项重点工作。

　　会议指出，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，要通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。

　　在今年明确进行改革的重点工作中，降低民间资本准入门槛、财税体制改革及金融创新等方面均被提及。一分析人士告诉《每日经济新闻》记者，与往年相比，今年将更偏向经济结构性调整以及对民生的惠及。

　　民间资本准入领域扩宽被列为今年改革重点工作的首项。国务院常务会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良告诉《每日经济新闻》记者，民间资本效率高于国有资本，进入一些原垄断领域将会对保证今年经济增长起到很重要的作用。

　　而在财税改革领域，今年结构性减税的路径已经明晰，即完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。

　　据记者了解，自上海今年正式试点营业税变增值税后，北京、深圳等城市陆续上报试点申请。有媒体报道称，北京市的申报已获通过，试点将从7月1日起实施。

　　“能把增值税改革和资源税深入推进已经很了不起。”祝宝良说，在资源税一端，最主要的问题还是改革要与相应的资源产品价格改革相结合。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉 《每日经济新闻》记者，资源税改革的进一步方向，一是将煤炭和其他资源产品如稀土改为从价征收；二是进一步提高资源税率。对政府而言，关键是如何权衡公平与效率。

　　在备受关注的金融体制改革上，国务院常务会议提出了“一强化与一培育”。会议称，要强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。此外，会议特别指出，要合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。

　　“从改革的八项重点工作看，经济结构调整与惠民生可以说是主线。”祝宝良分析说，减负民间资本、发展服务业对于增加就业，提高居民收入都有直接效应，而资源税改革和资源产品价格改革则主要是从节能减排的角度出发。

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　　社会养老保险和新农保今年全覆盖

　　每经记者 李泽民 发自北京

　　2月15日，国务院召开常务会议，在明确今年改革的重点工作时强调，要在今年实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。

　　自从去年7月1日启动试点以来，城镇居民养老保险制度截至2011年底已有1902个县开展试点，相继启动参保登记、缴费和养老金发放等工作。而在新农保制度方面，据《每日经济新闻》记者了解，已有广西、新疆、上海等多个省市自治区实现了全覆盖，提前实现了预定的目标。

　　由于城镇居民养老保险制度较新且运行时间较短，因此这项制度在待遇水平、险种衔接以及资金运作方面仍存在一些问题。比如，在城市化进程中，农民和职工、居民的身份及工作、生活的地域处于频繁变化中，且不同身份之间的区别趋于模糊化，如果险种之间不能实现无缝对接，将难以适应活动人群在各种制度间的自由流动。

　　目前，城镇居民社会养老保险制度设计初衷虽明确提出要与新农保及城镇职工基本养老保险制度相衔接，并鼓励有条件的地方将前两项制度合并实施，但具体实施方案及细节方面的规定仍未明确与统一。

　　对此，首都经贸大学教授朱俊生认为，为促进制度间公平与转移接续的无障碍，要贯彻统筹发展的理念，加强制度之间的衔接与协调。一方面要加快制定相关法律规定，先实现城镇居民社会养老保险与其较相似的新农保的衔接，再实现其与城镇职工基本养老保险制度的整合与统一。同时，应完善城镇居民社会养老保险制度的信息化平台建设，为推动制度间整合提供技术支持。

　　朱俊生表示，近年来地方政府财政支出中，转移支付比例高达45%甚至更多，在中西部地区尤其如此，这样地方政府往往难以支付必要的保费配套补贴，从而影响该制度的扩展与推进。他认为，需重构中央政府与地方政府之间的财政关系，中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同，对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对中西部地区的财政支持。