政府工作报告：今年落实促发展改革

　　政府工作报告之经济 小微减负 今年落实促发展改革激发小微企业的活力

　　今年目标 

　　以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。

　　去年成就 

　　去年下半年，适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

　　——摘自《政府工作报告》

　　本报记者张艳 李斌 赵鹏

　　□报告解读

　　涉及七成人就业

　　对外经贸大学公共管理学院副教授、中国社会科学院经济研究所博士后李长安表示，去年，浙江、温州等地发生中小企业资金问题比较多，引起国家对中小企业的重视。中小企业数量众多，占90%的比重，同时中小企业也是吸纳就业的阵地，70%的人在中小企业就业，中小企业涉及到民生基本问题，民间融资难会引发高利贷和金融风险。他建议，我国应进一步加强商业银行对中小企业的专项贷款，在利率上给予优惠，在审查上相对放宽。不过现在的难点是融资渠道不畅通，很多金融机构认为中小企业融资风险大，不愿意给中小企业贷款。他提出建议解决办法是，加强评估机制、担保机制和民间扶持政策。

　　移植三农政策

　　全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，要将扶持三农的某些政策“移植”到中小企业方面，对中小企业“少取多予”。金融体系与实体经济发展之间的错位和失衡导致中小企业“资金短缺”与民间资本“过剩”并存。为此，要积极深化金融体制改革，适当放宽中小金融机构发起人资格限制，积极培育面向小微企业的中小金融机构，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”规范运作，构建面向中小企业的政策性金融服务，通过财税政策调动大型商业银行面向中小企业提供融资服务的积极性，要构建多层次的“金字塔式”的资本市场，构建以天使投资、风险投资和股权投资为主体的多层次股权投资体系，加快构建与企业构成相匹配、与企业需求相适应的多层次融资体系，让民间资本支持民营企业发展，为中小企业可持续发展营造良好的融资环境。

　　鼓励自主创新

　　辜胜阻同时表示，要通过建立和完善一整套支持企业创新的制度体系来解决中小企业“不想创新”、“不敢创新”和“不会创新”问题，扶持企业转型升级，将自主创新的“国家意志”变为“企业行为”。要建立健全利益补偿机制，通过对中小企业技术研发、人才培训、设备更新、节能减排等活动提供研发资助，对其高新技术产品实施“首购”政策和“优先购买”政策，鼓励企业在主营业务领域转型升级，解决企业“不想创新”的问题。要实施国家区域创新战略，选择几个产业集群基础好的国家高新技术开发区，建设一批具有国际竞争力的创新集群，优化中小科技企业创新的“小环境”。要重塑区域经济文化，弘扬创业创新文化，营造鼓励创新的良好氛围。

　　□建议

　　费改税更透明

　　全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达表示，如果小微企业能够更好地生存，对解决我们国家的就业，解决市场很有好处。但是税负是减轻了，很多地方政府的费用却加得比较厉害。1998年开始国务院提出来费改税，但是费改税的力度这几年比较小，甚至一边减，一边加了很多费。这对于企业来说交的费、交的税都是他的负担。可是研究问题的时候，没人知道现在到底有多少种费，说不清楚，小企业在基层交了多少种费，都说不清楚。如果改成税的话，肯定说得清楚，因为税是公开的，有《税法》，不能随便给你开一个什么税，那是不允许的。所以费改税的战略要好好实行。

　　中小行利率浮动

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，目前中小企业融资难是企业利润下降、而贷款利率不断提高等原因所致。由于贷几亿元和贷几十万元的手续基本一样，也使得不少银行主动放弃了对中小企业的贷款，一门心思的专找大客户。宗庆后建议，国家首先要从政策层面规定这些民营中小银行或贷款公司必须接受银监会监管，以规范其行为。同时，这些民营中小银行或贷款公司应为其资产购买大型保险公司的相关保险，建立稳妥的兜底机制。更重要的是，国家应赋予这些民营中小银行或贷款公司可以在一定范围内浮动利率的特权，以利于其吸储、放贷。

　　□案例

　　深山茶走向全国

　　昨天，记者在河南人大代表团驻地河南大厦，遇到了来自河南信阳的某企业总经理黄一行。他向记者讲述了自己的企业在国家政策扶持下逐渐壮大的事例。 

　　黄一行说，1989年，创业初期，他看到信阳毛尖茶叶的品质很棒，就想把这藏在深山里的茶叶销售到全国甚至全世界。可是，他没有土地、没有资金，也没有销路，“眼看着烤制好的茶叶放在山里就是不知道卖给谁”。 

　　2012年2月1日，2012年中央一号文件正式公布。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。就是受到中央一号文件的优惠，黄一行经过对政策的了解，多方打听和走动，终于获得了政府担保的金融贷款。   

    如今，该企业已经承包了30万亩生态茶园，茶农覆盖100多个自然村，达到5万人左右。现在，当地政府在茶叶的收购、深加工方面又给了税收减免或减缓的政策，让他干得更有劲了。