今年GDP增长目标略微调低 经济政策突出稳中求进

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。

　　会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。

　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

　　国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

　　城乡居民收入实际增长

　　和经济增长保持同步

　　温家宝在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　政府工作报告提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

　　温家宝说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

　　经济增速下调，民生工作加速

　　“一降一升”引人关注

　　政府工作报告共分三部分：一、2011年工作回顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主要任务。

　　温家宝指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

　　温家宝从九个方面报告了2012年的主要任务：促进经济平稳较快发展；保持物价总水平基本稳定；促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变经济发展方式；深入实施科教兴国战略和人才强国战略；切实保障和改善民生；促进文化大发展大繁荣；深入推进重点领域改革；努力提高对外开放的质量和水平。

　　两会代表委员在对政府工作报告进行审议讨论时表示，今年经济政策总体上突出了“稳中求进”的基调。

　　报告中最引人关注的是“一降一升”，即经济增速下调，民生工作加速。“改革”一词被频繁提及，凸显出本届政府在最后一年任期里攻坚克难的坚定态度。

　　报告中的民生数字

　　2011年

　　国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；

　　公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；

　　城镇新增就业1221万人；

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%；

　　城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化；

　　免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助；

　　13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成；

　　各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元；

　　高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点；

　　农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%；

　　连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；

　　个人所得税起征点从2000元提高到3500元；

　　全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

　　2012年

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：

　　国内生产总值增长7.5%；

　　城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；

　　居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　■关键词·房地产调控

　　从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”

　　报告摘录：严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

　　解读：同样是“搞好房地产市场调控”，去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年报告则提出“促进房价合理回归”。

　　代表委员普遍认为，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。

　　从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降。

　　在坚持调控的同时，为满足中低收入人群住房需求，今年将有500万套保障房基本建成，如何实现公平分配、有序管理、合理退出等问题提上日程。

　　■关键词·经济政策

　　财政货币政策：“适时适度预调微调”

　　报告摘录：今年要继续实施积极的财政政策。今年要继续实施稳健的货币政策。

　　解读：今年报告提出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但同时强调要“根据形势变化适时适度预调微调”。

　　“这一政策搭配兼顾了‘稳’和‘进’。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”

　　“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

　　■关键词·社保医保

　　加快全国统一社保卡发放

　　报告摘录：今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。增加企业退休人员基本养老金。加快全国统一的社会保障卡发放。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

　　解读：政府工作报告中提出，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人，积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。此外，政府工作报告还提出，今年将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

　　“两个全覆盖，是一项重大制度安排。”全国政协委员吴焰说，“这一使全体人民共享改革发展成果的部署，凸显了政府更加注重维护社会公平正义的决心。”

　　■关键词·民间投资

　　落实鼓励民间投资新36条

　　“出台具有可操作性的实施细则”

　　报告摘录：认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。

　　解读：新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。

　　去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发改委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。“这将真正让优惠政策落地。”杨子强期待，“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”

　　■关键词·财政赤字

　　拟安排财政赤字8000亿

　　赤字率远低于“警戒线”

　　报告摘录：今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　解读：“按照今年预算赤字率只有1.5%左右，远低于国际上公认的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　国际上除了赤字率不超过3%这一“警戒线”外，还有一个指标衡量一国的财政风险，即国债余额占GDP比重不超过60%。

　　2012年，中央财政赤字规模5500亿元。中央财政国债余额扩张至限额82708.35亿元。即使加上超过10.7万亿规模的地方债，相对于超过47万亿的GDP总量来说，也离60%这一数据有相当一段距离。

　　■关键词·物价

　　CPI涨幅控制在4%左右

　　为价格改革预留一定空间

　　报告摘录：保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。居民消费价格涨幅(CPI)控制在4%左右。

　　解读：政府工作报告把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CPI)涨幅4%左右。与去年相比，今年的目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。

　　“4%的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海表示，去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4%的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。

　　去年下半年以来，经过全方位调控，CPI逐渐从高位回稳，同比涨幅从7月份6.5%的高点逐月回落到12月的4.1%，物价较快上涨的势头得到有效遏制。

　　不过，尽管物价上涨压力有所减弱，但面临的形势仍然不容盲目乐观。去年CPI全年同比增长5.4%，较以往年份仍有明显提高。今年1月CPI略有反弹，同比上升4.5%，其涨幅超出市场预期，尽管主要是受元旦、春节需求增加的影响，但也说明当前通胀预期还不稳定，对通胀风险仍不可掉以轻心。

　　■关键词·经济增速

　　GDP增速目标调低至7.5%

　　凸显更加重视质量效益导向

　　报告摘录：2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%。国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来。

　　解读：“把经济增速目标略微调低，适应了当前国内外经济形势的变化，体现了‘稳中求进’的总基调。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。“对于中国经济的前景，要有信心。中国经济的内需潜力巨大，结构调整的指向明确，宏观调控的经验丰富。只要应对得当，全年实际经济增速应当会高于7.5%的预期目标。”叶青代表说。

　　中国经济增速正逐步回落。2011年一季度，增速为9.7%，四季度为8.9%，今年以来回落势头仍在延续。代表、委员们认为，把今年经济增速预期目标略微调低是实事求是的。

　　“适当调低增速目标更多的是导向，引导地方政府不要过度追求速度，为加快转变经济发展方式留有空间。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。

　　中国经济发展的历史经验表明，经济增速过快，或过于追求速度，往往“萝卜快了不洗泥”，造成高耗能行业迅猛扩张，经济结构恶化，物价快速上涨。

　　“退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中说。

　　“经济发展说到底是为了人的发展，经济增长应该最终惠及民生，改善民生一定要与经济增长同步。”来自山东省淄博市基层社区的刘荣喜代表强调，应当把更多精力放在改善民生上，重点解决养老、医疗、农民工等问题。