财政部刘尚希称营改增央地分享比例或改

　　新疆率先进行资源税改革一年时，增收资源税约36亿元。

　　综合新华社北京3月7日电 历经几十年的改革，种种迹象让如今税制改革的进程显得有些扑朔迷离：直接税破题的困扰、减税呼声的四起……

　　房产税、营业税改征增值税、资源税、环境税……2012年，税制改革六大悬念，两会代表委员和部长、专家共同求解。

　　房产税

　　先总结再谈怎样推开

　　房产税，近两年税制改革中最热门的话题，其广受关注缘于与民众的息息相关。而对税制而言，房产税试点更大的意义是：作为直接税，房产税的破题可以在一定程度上打破现行在调节收入分配方面力不从心的、以间接税为主的税制格局。

　　预算报告称，将研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。预算报告的表述表明房地产的税收改革将是一个协调的整体改革，“稳步推进”也表明对这项改革试点的稳妥态度。

　　财政部部长谢旭人明确，2012年，将适当扩大房产税试点范围。那么，下一个试点城市是哪里？全国政协委员、财政部财科所所长贾康指出，房产税政策本身还有不成熟的地方，试点地区需要进行经验总结，再谈怎样进一步推开。

　　营改增

　　适时扩大试点范围

　　作为2012年结构性减税的重头戏，营业税改征增值税改革目前正在上海进行试点。作为涉及中国两大主体税种的改革，无论是其减少重复征税的内容，还是已经出现的资金更多流向试点地区的事实，都将推动其在2012年提速。(编注：根据国家发改委的既定安排，今年要适时扩大营业税改征增值税试点范围。)

　　预算报告称，将完善增值税制度、推进营业税改征增值税试点。事实上，营业税改征增值税改革的重要问题就是改征后税收的分配问题，上海成为首个试点地区的重要原因就是其国地税是统一管理的，要加快推进这项改革将会涉及解决国地税相互配合的问题。

　　目前，以北京、江苏为代表的一些省市已经表示在进行试点的准备。财政部财科所副所长刘尚希指出，营业税改征增值税改革的推进将涉及中国财政体制改革问题，首要问题是增值税如何在中央与地方间分配，分享比例将可能面临调整。

　　资源税

　　下一步先将煤炭纳入

　　作为近几年税制改革中少有的增税改革，资源税改革对于整个税制改革的意义在于其作为一个地方税种，可以明显增加地方财政收入，而国际税制“绿化”大势以及国内节能减排、环境保护的需求也要求资源税加快改革。

　　2011年，资源税改革在试点一年多基础上全面实施，石油、天然气税额从从量计征改为从价计征。

　　数据显示，新疆率先进行资源税改革一年时，增收资源税约36亿元，全部留给地方。全国人大代表、青海省委书记强卫7日也透露，青海去年资源税收了近10亿元。

　　然而，眼下，资源税改革暂时还没有涉及煤炭。煤炭在中国能源、发电中被广为利用，相比石油价格与国际接轨和天然气统一定价，煤炭资源税改革将会对资源价格产生更大影响。

　　预算报告称，进一步推进资源税改革。

　　全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮建议，改革推进顺序应依次为：石油和天然气、煤炭、金属矿原矿、非金属原矿、水资源。

　　关于水资源，今年政府工作报告的具体改革安排是：“实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。”显而易见，资源税改革试点扩大至水资源领域，尚未提上今年议事日程。(编注：全国人大代表、山西省人大常委会农村工作委员会副主任耿怀英说，“据有关部门研究显示，煤矿每采出1吨煤平均要损耗2.48吨的水资源。”多年的大规模煤炭开采已导致许多资源型地区水资源遭到破坏和污染，特别是对地表水水资源补给的影响易对人畜用水造成困难。)

　　消费税

　　调整征收范围和税率

　　从税制角度来看，消费税的突出特征是“寓禁于征”。从世界范围来看，尤其是一些西方发达国家，对消费税的税目和税率进行灵活的调整，提高消费品价格可以起到调节高消费，促进节能减排的作用。

　　在中国，虽然烟酒等消费税已经在调节消费方面发挥了作用，但就整体而言，消费税的调节潜力还有待挖掘。根据财政预算报告，将健全消费税制度。(编注：根据国家发改委的既定安排，今年要合理调整消费税征收范围和税率结构。)

　　中国社科院财贸所研究员张斌指出：“消费税涉及的消费品有很多，除了烟、酒、鞭炮等种类，包括高尔夫用品、表、化妆品等，还包括燃油、一次性筷子、木地板等等，消费税的调整往往会对行业以及消费品价格产生很大影响。”

　　环境税

　　开征还存在两大难点

　　自英国首先提出征收环境保护税以来，目前越来越多的国家采用生态税、绿色环保税等税种来维护生态环境。开征环境保护税不仅是适应国际税收发展的趋势，也是目前国内促进经济结构调整的需要。

　　根据预算报告，将深化环境保护税费改革。事实上，这与之前各种政策文件提出的研究开征环境保护税一脉相承。中国环境税改革的总体思路是正税清费，目前，理清环境保护范畴的税和费是环境保护税出台的前提。

　　“开征环境税还存在两大难点，一是如何与其他税种的税制改革相互协调，例如资源税、增值税；再有就是与现在环境方面的收费如何协调，如排污费、矿产开发保护费等。可以说，环境税的开征涉及财税体制的方方面面。”财政部财科所副所长白景明说。

　　城建税

　　首次明确要在今年推进

　　预算报告称，将推进城市建设维护税改革。值得注意的是，这是除了已经进入视野的营业税改征增值税等五项税制改革之外，另一项首次明确要在2012年推进的税制改革。

　　城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税，城建税的开征可以追溯到上个世纪80年代。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说：“城市建设维护税改革主要在于赋予其正式的税收地位，改变其依附于商品税的状况，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。”