商务部部长：愿就补贴问题与美沟通

　　早报记者 是冬冬

　　美国对华续征惩罚关税，只差总统奥巴马签字这道关。

　　当地时间3月6日，随着美国众议院以370票赞成对39票反对，毫无悬念地通过《1930年关税法》的修订案，为美国向中国和越南等“非市场经济国家”征收反补贴税扫清了法律障碍，同时将加剧中美经贸关系的紧张。

　　对此，中国商务部部长陈德铭昨日在十一届全国人大五次会议举行的记者会上指出，中国遵守的是世界贸易组织(WTO)的规则，但没有义务去遵守某一个国家超出这些国际组织规则的内部法律和规定。“不能己所不欲、施于他人。”

　　陈德铭援引中国国家副主席习近平访美时的话称，中美经贸关系是中美整个关系的“压舱石”。“当然压舱石很重，你要去挑战它，那你就制造麻烦，绊你的脚，这是无可非议的。你不应该挑战它，这是最基本的力量。”

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓告诉早报记者，美方修订案本身意味着中美经贸政策空间的收缩和收紧，但判断是否会引发贸易战还为时过早。

　　在美国参众两院通过上述关税修订案后，还需要美国总统奥巴马签署方能正式生效。

　　法案从起草到通过

　　历时仅一周

　　一旦奥巴马签署通过《1930年关税法》修订案，意味着推翻了去年12月19日美国联邦巡回上诉法院做出的相关裁决，为美国今后对“非市场经济国家”征收反补贴税提供了理论依据。

　　美国众议院筹款委员会主席、共和党人大卫·坎普昨日表示，这让美国获得了有力的武器，“中国通过给予生产商和出口商高额的补贴扰乱了自由市场，我们企业和工人显然无法和中国政府雄厚的财政实力相竞争。”

　　此前，美国贸易代表柯克在参加众议院听证会时也表示，联邦法院的裁决损害了美国政府的贸易执法能力。美国参众两院在听证会后立刻起草了美国关税法的修订案，以帮助美国商务部获得法律依据。

　　美国商务部称，曾对来自中国的23种货物以及越南的一种货物征收过类似的反补贴关税，价值超过40亿美元，美国钢铁、纸张、化工产品制造业是这一举措的受益者。

　　这项修订案的支持者认为，该举措保护了大约8万个美国就业岗位。路透社称，这项表决让美国国会两党有机会对中国显示强硬态度，且法案回避了在政治上可能引发更多分歧的人民币汇率问题。

　　修订案一旦实施，也将为美国对来自中国的太阳能电池板和风力发电塔架征收反补贴税铺平了道路。

　　一位WTO争端解决机构专家组成员告诉早报记者，美国法律本身并没有说不允许征收反补贴税，“这是法院的判决，认为在反倾销时，如果把它当成非市场经济国家的产品，就不能再征收反补贴税。”

　　该法案从2月29日起草提交，到3月6日国会两院通过，历时仅一周。宋泓表示，美国国会很短时间内高票通过了修订案，说明美国国内的一个倾向，加上美国设立跨部门贸易执法中心(ITEC)和对华贸易政策的变化，奥巴马在大选的背景下签署该法案的可能性很高。这将为以后更多的反补贴调查提供了法律依据。

　　中国政府曾多次要求美国承认中国市场经济地位。截至2011年9月，全球已有81个国家承认中国完全市场经济地位。根据中国加入WTO时签署的协议，中国将于2016年自动获得完全市场经济地位。

　　“愿就补贴问题与美沟通”

　　在陈德铭看来，在贸易争端方面，尤其是补贴，美国经常未向中国阐述清楚“到底哪里违反了哪条(WTO)规则”。

　　陈德铭称，美国对中国的不断指责，往往就是一句“你不守规则”，至于在哪个具体方面、哪个范围不守规则，往往很少涉及到，“我希望我们能就补贴问题和那些指责我们的国家进行对话，对个案存在补贴的理解问题可以进行沟通。”

　　“其实在这个问题上，中国也向世贸组织提出上诉，世贸组织也判美国商务部是输的。”陈德铭强调，中国中央政府没有禁止性的补贴，如果某个地方有一些补贴，“我们是愿意进行商量的。”

　　陈德铭所说的禁止性补贴是WTO划分的两类补贴中的一类，另一类为可诉性补贴。前述WTO专家组成员向早报记者表示，两类补贴区别在于，禁止性补贴只要施行，不管有没有产生后果都是违反(WTO规则)的；可诉性补贴则是必须造成了不利的后果，才算是违反了规则。类似于出口补贴和专项性补贴都属于禁止性补贴。

　　陈德铭举例道，在经济危机后，很多国家尤其是美国将一些政府财政的钱补贴给了企业，比如美国三大汽车企业，其他各种行业都有。“中国因为恪守G20的元首们一再发出的呼声，就不在金融危机期间实行新的保护手段，所以我们并没有对这些现象加以指责和发起大规模的所谓反补贴的行动。”

　　陈德铭昨日还谈到了人民币汇率问题。陈德铭认为，人民币已经处在一个合理的区间，也要使它在增加弹性的同时，基本保持在一个稳定的水平上。据了解，WTO下属的贸易、债务和融资工作组将在3月底召开一个有关汇率与贸易关系的研讨会，但陈德铭表示，这是一次学术性会议，不应该是一次讨论人民币汇率的会议。

　　陈德铭强调，在金融危机背景下，各国汇率应保持基本稳定，人为地制造货币的贬值或者迫使其他国家货币升值的做法都是不可取的，也不利于全球经济更好地走出危机的阴影和走向复苏。

　　大选下微妙的中美贸易

　　值得注意的是，除了本周美国参众两院通过的上述修订案外，2月底奥巴马还签署了“总统令”，要求成立跨部门贸易执法中心，美国对华贸易上的密集动作与今年美国总统选举以及参众两院换届不无关系。

　　由于近些年美国经济复苏乏力，美国两党靠以创造就业拉拢选民，一些美国政界人士更是祭起贸易保护主义大旗，欲快速有效地争取选民。

　　但对于较为“神秘”的ITEC，连陈德铭自己似乎也并未完全“了解”。陈德铭称，在关注该机构是如何开展工作的，是否能遵循国际贸易规则，中国也愿意与这个机构交流，希望看到该机构能够公开透明的进行运作。

　　陈德铭强调，会依法保护中国企业的合法权益，运用世贸规则与这个机构进行沟通交流，捍卫自己的利益。

　　究竟ITEC怎样运作？宋泓介绍称，这个置于美国贸易委员会下的跨部门机构有着专属经费支持，安排专人跟踪中国国内政策的变化，搜集材料。“以前主要是商会和企业，自己提出诉讼要求，由美国贸易委员会去交涉，现在则是安排专人专款建设这样一个小组来处理，发现商会企业没有关注到的改变。”

　　不过，在习近平今年2月访美时达成的中美联合清单中有这么一句话，中美双方同意在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时严格遵守世贸组织规则，以防止其滥用。

　　宋泓表示，原本希望中美之间至少能保持现有的经贸框架，不是非要拓展但至少不能收缩，“修订案是最新的一个变化，包括之前的国情咨文，随着大选的来临，尤其是共和党对华批评声音越来越高，中美两国经贸关系不应该受到短期内美国大选因素的影响。”

　　宋泓指出，中国可以通过WTO或者双边渠道就此进一步沟通，但是要扭转现有态势的可能性很小，除非是奥巴马拒绝签署。宋泓建议，中国也可考虑一些反制措施，包括对美国出口的商品征收关税，甚至成立中国版ITEC，监视美国贸易状况。

　　美国保守团体Club for Growth曾展开游说反对国会通过对修订案，称这将提高进口商品的价格。该团体6日抨击这一举措“形同加税”。

　　该法案也将影响到奥巴马的5年出口倍增计划。宋泓称，美国的出口依赖于以中国为主的新兴市场，但对中国征收反补贴税对美国没有好处。

　　以光伏电池及组件为例，按照美国廉价太阳能联合会的估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

　　不过大选当前，奥巴马是否能估计到这一点，很难说。

　　共和党热门总统候选人罗姆尼此前一度借抨击对华贸易政策拉选片。3月6日，“超级星期二”，美国共和党总统预选在美国的10个州同时举行，罗姆尼赢得了6个州。罗姆尼一度指责中国利用操纵汇率和窃取知识产权等方式抢走了美国人的工作，并声称一旦当选总统将把中国列为“汇率操纵国”。

　　“鼓励中企对欧投资”

　　陈德铭昨日还预计，中国今年可以实现外贸增长10%的目标，今年前两个月的进出口增长维持在7%左右，“出口全年要增长10%左右的目标是可以实现的，但也是要通过艰苦的努力才能实现的。”

　　陈德铭表示，保持现在外贸各项政策的基本稳定，即便有微调，也是鼓励性的政策多于限制性的政策。

　　此外，陈德铭还强调了对于欧元区经济的信心，“中国贸易的大门始终是敞开的，欧洲对中国的出口还是有所增加的。对于欧元区和欧洲，我们认为他们能够走出目前的阴影，但是尚需时日，我们对这点是充满信心的。”

　　此前曾有报道称，中国希望在武器禁运和高科技产品出口方面获得欧盟认可，以换取对欧盟的援助。陈德铭指出，欧洲是中国最大贸易伙伴，也是中国进口技术的第一大来源地，帮助欧洲克服困难就是帮助和支持自己，“所以我们是不带任何条件的。”

　　陈德铭说，鼓励中国企业对欧洲加强贸易和投资，最新一段时间，中国对欧洲的进出口以及中国企业到欧洲的投资并购、绿地投资等，都有大幅度的增长。“这就是中国人的品质，说了算数，这就是中国人的胸怀。这也是中国自己的需要。”

　　“希望5月能启动

　　中日韩自贸谈判”

　　谈到两岸经贸合作，陈德铭说，ECFA早期收获今年还将扩大降税范围，会有更多台湾产品，特别是农产品到大陆来。今年两岸还将就投资保护协定、服务贸易协定、货物贸易协定和争端解决机制四个关键步骤进行谈判。

　　与进出口息息相关的中国的自贸协定战略也将获得一定突破，陈德铭表示，中日韩投资保护协定的谈判近期就可以结束，希望今年5月份中日韩三国首脑会面的时候中日韩三国自贸区的谈判可以正式启动。

　　值得一提的是，日本已经开始寻求加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)，此前有评论称美国希望借助TPP重返亚洲，并将中国排除在外。陈德铭表示，这是一条多元讨论中的一个共同目标下的路径，首先希望它开放、包容、透明。目前中国对TPP正在进行研究和评估，“到底它设了多少组，讨论的是什么问题，这些问题的标准要求和中国的国情、中国现在发展的阶段适不适合。”

　　陈德铭同时语带所指地说，前不久，韩国总统李明博访问中国时，和中国国务院总理温家宝达成一个共识，在韩国启动法律程序并得到通过以后，就正式开始中韩的自贸区谈判。