营改增全国扩围或减税1000亿 各行业博弈税负

　　王羚

　　[ 税负降低的行业拍手叫好，税负增加的行业则通过与相关主管部门的沟通博弈，努力降低行业税负，在增值税改革中分得一杯羹 ]

　　今年1月1日从上海市开始试点的增值税改革正在加速扩围。据知情人士透露，北京可能于7月1日推行增值税改革试点，此外，广州、深圳、山东、江苏等多个省市也在积极申请试点。

　　据媒体报道，国家税务总局局长肖捷25日在首届岭南论坛上表示，希望广东省能够加入改革试点的行列，“我这次到广东来，也是希望广东省能够开展这项改革试点，因为珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应。”

　　与扩围同时紧锣密鼓进行的，是各相关行业的税负测算。税负降低的行业拍手叫好，税负增加的行业则通过与相关主管部门的沟通博弈，努力降低行业税负，在增值税改革中分得一杯羹。

　　中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达分析，增值税改革的目的就是降低企业税负。因为营业税的负担整体比增值税重，而且营业税还有重复计税问题，总体来说，增值税改革不仅可以降低服务业的税负，也可以降低制造业的税负。

　　肖捷在上述论坛还透露，据测算，营业税改增值税如果在全国推开，全国税收净减收大概超过1000亿元。

　　从试点进行的情况看，增值税改革对不同行业的影响不同。目前，上海有12.6万户纳税人进入改革范围，其中大部分纳税人税负降低。试点的小规模纳税人，税率大都由原来5%降为3%，税负下降幅度超过40%；一般纳税人中，研发技术、租赁服务、75%的信息技术和金融服务以及80%的文化创意服务纳税人，其税负都有不同程度的下降，但交通运输类企业等部分纳税人税负有所增加。

　　增值税改革的核心是抵扣机制。物流业由于实际可抵扣项目较少，在营业税改增值税之后，税负水平不仅没有明显降低，反而有所提高。

　　根据中国物流与采购联合会本月20日发布的调查报告，67%的试点企业实际缴纳增值税有一定程度的增加，平均增加税负5万元。

　　中国物流与采购联合会表示，大部分试点企业税负上升显然有违试点方案中“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想，物流业务各环节税率也仍未统一。该联合会建议，在今后改革中，应明确设立“物流综合服务”统一税目，同时，适当增加进项税抵扣项目。

　　中国对外服务工作行业协会秘书长赵乃真告诉《第一财经日报》，通过北京人力资源服务企业的模拟和测算，北京如果把人力资源服务业纳入试点范围，该行业税负降低的情况并不乐观，总体来说与改革前相比持平或稍微增加。

　　在23日举行的中国人力资源服务产业发展论坛上，赵乃真呼吁参会的人力资源服务企业团结起来，以物流企业团结争取降低行业税负的努力为榜样，高度重视增值税改革的税负测算工作，争取获得对行业发展有利的税负。

　　针对部分行业在增值税改革后税负反而增加的现象，一位不愿意透露姓名的税务专家分析，营业税改增值税后，企业税负的变化取决于抵扣。如果税前扣除设计合理，税负不可能加重。

　　“目前还在试点，遇到这些问题也都是正常的。通过积累经验慢慢调整，通过政策设计，这些问题都能解决。”这位专家表示。

　　据了解，为了解决部分企业税负不降反增的问题，上海正在拟定增值税改革过渡扶持政策，将根据不同行业的税负情况进行调整。同时，增值税改革的具体实施细则也正在制定当中。知情专家称，实施细则将充分考虑到各个行业的特点，根据试点中获得的数据和经验进行灵活调整，确保达成降低企业税负的目标。