视频：上海明年起率先试点增值税改革

　　国务院常务会议26日决定，将开展深化增值税制度改革试点，自2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

　　专家指出，消息对于试点行业来说是一个重大利好，不仅将切实减轻试点行业的税负，而且为上海“十二五”期间形成服务经济为主的产业结构提供了良好的财税政策支撑。

　　按照我国目前现行税制的划分，增值税主要适用于第二产业，其中以制造业为主；而营业税则主要适用于第三产业，服务业是其中重要一项。随着增值税税负的减轻和营业税的加重，事实上反而导致了制造业和服务业之间的税负失衡现象加重。

　　上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青对记者表示，增值税制度改革对于试点行业发展、经济结构转型都是一个重大的利好消息。“如果财税政策没有跟上，就很难实质上实现对现代服务业发展的支持。”

　　中国物流与采购联合会副会长蔡进强调，开展营业税改增值税的试点工作，意义不仅仅在于“流通行业的减负”。蔡进指出，要推进经济结构转型，提高消费占GDP的比重，势必要处理好“增长”与“分配”之间的关系，而财税政策是其中的重要手段。

　　当前，我国财税改革的方向是“结构性减税”：推进资源税和环境税改革的同时，都为其他领域的减税留出了空间。在流通业等劳动力密集的基础行业，开展营业税改增值税试点，本质是政府让利给企业，间接上可以提高职工收入，从而为扩大内需创造良好条件。

　　专家表示，增值税扩围、相应地取消营业税的征收之所以难以破冰，是由于我国实行的是“分税制”，营业税是地方税种，取消后如何保证地方财政收入不受影响，从而在改革中获得地方政府的支持，是增值税扩围改革能否成功的关键。如何弥补地方政府相应的收入损失、并为地方政府提供公共服务建立一个长期稳定的财政保障机制尤为重要。

　　而此次改革中提出，“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区”的做法，正是可以保障地方政府的利益，提升了地方政府的积极性，保证了改革的顺利推行。

　　国务院常务会议决定试点增值税改革

　　据新华社北京10月26日电

　　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，决定开展深化增值税制度改革试点。

　　为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

　　●先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

　　●在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　●试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

　　［案例］

　　营业税改增值税，能防菜贵伤民

　　中国物流与采购联合会副会长蔡进说，开展营业税改增值税的试点工作，对交通运输行业属于“重大利好”。交通运输业的特点，就是交易额比较大，中间环节比较多，但利润比较薄。如果征营业税，很容易产生重复征税的现象，导致企业税负过高。改为增值税后，只对每个环节增加的部分征税，对企业更为合理。

　　以蔬菜流通为例，一般要经历四五个环节，每个环节都要征营业税。这就造成了菜价居高不下，农民没挣着钱，而卖菜的小贩也没有太大利润。“从目前情况看，实现点对点的销售还是不太可能的，将营业税改为增值税是最为有效的手段之一。 ”蔡进认为，流通业税负的减轻，将有利于国民经济运行效率的提高。

　　［观点］

　　全国铺开预计减税4000至5000亿

　　晨报记者 张昱欣

　　对上海率先试点增值税扩围，上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，增值税制度改革试点是一次重大税制改革，最重要的意义在于力图解决和避免重复征税，减轻企业尤其是现代服务业的税收负担。

　　胡怡建指出，上海正在大力发展现代服务业，但由于营业税此前无法抵扣，企业税负较重。

　　增值税税收改革后，最大的受益者是谁？采访中，胡怡建分析认为，生产型服务业或将从中直接受益。“企业购入的原材料和生产设备，今后可按规定抵扣。”

　　据胡怡建估算，若增值税改革在全国范围内全面铺开推广，预计国家税收收入将减少 4000亿-5000亿元。

　　此外，还有专家认为，此次改革或可使消费者受益，“交通运输业与物流密不可分，降低交通运输业的税收成本有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，从而使消费者从中受益；服务业更是与消费者直接相关，其成本降低发展更加完善将直接方便消费者。”