早报记者 杜琴庆

　　中国银监会主席刘明康昨日在出席2011陆家嘴论坛时指出，银行业发展需要公共政策提供基础性支撑，当前中国经济生活中土地财政和外资依赖仍然突出，由此带来的问题巨大。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，健全地方财税体系，同时增强地方财政透明度和直接融资的机制建设。

　　所谓土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。很多地方第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

　　依靠“土地财政”危害巨大，一方面对抬高房价有推波助澜的作用；另一方面，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。

　　刘明康强调要防范国际投机资本“大进大出”可能造成的负面冲击，并指出，如一些国家已经采用无息准备金要求以及开始征收国外投资所得税或金融交易税等，中国都可以借鉴或得到启示。

　　在谈及金融业转变发展方式时，刘明康称随着直接融资市场的快速发展，大型优质企业融资将与信贷资金渐行渐远。商业银行必须严格坚守授信集中度底线，从“傍大款”、“垒大户”的传统发展模式中走出来。