先是私自挖山取土，非法填河平地，然后私下买卖土地，大搞非法建筑，最后进行非法交易，获取高额经济效益。在会宁，由于政府监管乏力，目前已形成一条黑色经济链条，致使秀美的桃花山上千疮百孔，蜿蜒的祖厉河河道被埋变窄。这一切给当地的生态建设和城市发展带来极大的破坏，同时，由于私下交易的违法建筑不受法律保护，也给买家带来潜在的经济损失。  

　　挖山平地 桃花山被“剁足”

　　位于会宁县城东南的桃花山山峰突兀挺拔，苍翠秀丽，现为省级森林公园。依山而建的“红军长征胜利景园”，吸引着来自国内外的游客。

　　然而这处名山胜景，目前正遭受着人为的破坏：山体被挖，肆意乱建……

　　6月3日下午，记者在平定高速公路会宁出口望去，矗立在县城东南的桃花山峰峦叠翠，钟灵毓秀，与高楼耸立的会宁县城浑然一体。

　　但与此不和谐的是，在桃花山的西南侧，一处山体黄土裸露在外，大面积山体被破坏，与满山翠绿的整体形象形成鲜明的对比。

　　记者来到山脚下看到，这里的山体已被机械推平，平地与山体的落差在20米左右，两台推土机正在作业，滚滚黄土伴随着推土机的轰鸣声被推下坡面。

　　附近村民告诉记者，这里原是一处山脚，从去年后半年开始，就有人开始挖山，巨大的山体随后被平整出一片平地。平地上很快盖起一院院的平房或二层楼房。

　　向南翻过一座小山头，这里的山体也被推平，被平整出的空地上盖起了七八处小院。挖过的山体看起来随时有滑坡的危险。

　　不仅仅是桃花山在遭破坏，记者在会宁县城西面的西岩山看到，紧邻312国道的一处山体也惨遭“扒皮”，极不雅观。

　　村民告诉记者，被破坏的山体原来是一部分耕地及林地，每到夏天绿意盎然。如今遭到破坏，不仅生态景观受到破坏，每到刮风就是黄土漫天。

　　取土填河 河道上建楼房

　　巨大的山体被挖，大量的黄土到哪里去了呢？

　　当地村民告诉记者，被挖的黄土被用来填河了。自从去年挖山开始，满载黄土的工程车就在桃花山和祖厉河之间穿梭，一车车黄土被倒进河里及河道边的沟里，六七米深的河道很快就被填埋垫高到和河岸一样高，然后在这上面建起了房子。

　　6月3日，记者在会宁县会师镇景园社区何家庄子社看到，祖厉河两边建起了很多独立的小院，有平房也有二层小楼。这里并没有正在填河的施工车辆和个人，但是能从河道中看到新的土方。村民告诉记者，这些小院的地基都是从河道里用黄土填起来的。

　　在采访中，村民不无担忧地说，虽然河流干涸，但遇到上游的暴雨天气，倾泻而下的山洪会殃及两岸的村庄。同时，新建小院落的房屋质量也无法保证，一旦地基下陷，造成的后果可想而知。

　　交易火爆 抢买违法建筑

　　记者在采访中了解到，山体被破坏，河道被填平，这些不法分子的主要目的是为了造地，造的地可以直接出售，或在上面建房出售。目前，这一切在会宁已经形成这样一个黑色的经济链条：先是私自挖山取土，非法填河平地，然后私下买卖土地，大搞非法建筑，最后进行非法交易，获取高额经济效益。

　　记者在采访中了解到，这些挖山或填河平整出来的土地有的以每平方米600元左右的价格出售，或在土地上建房出售。建造的房屋没有任何手续，属于违法建筑，但就是这样的违法建筑却销售火爆，建成的房屋几乎销售告罄，正在建的有预售的现象。

　　3日下午，记者以买者的身份来到一名徐姓男子在桃花山挖山处所建的小院，电话中一名男子告诉记者，现在建造的平房小院已经没有了，只有二层小楼，面积在100平方米左右，价格是21万。

　　该男子坦言，房子没有任何手续，但只要花钱，手续可以办下来。

　　记者随后来到何家庄子社，这里在填河的地基上建起来的小院落颇具规模。一名负责卖房的女子称，现在只有两三院房子了。记者问及房子有无手续时，她说，会宁这样的房子很多，都没手续，但是要的人很多。

　　会宁县房管局一名工作人员告诉记者，这样的房子没有任何手续，将来也不会取得房产证，属于违法建筑，这种违法建筑的买卖也是非法交易，不受法律保护，一旦政府进行拆除，受损的只有住户自己。

　　该工作人员分析说，由于会宁县城地域狭小，住宅小区相对较少，县城的房价每平方米已经超过4000元。这个时候，一些不法分子选择非法获取土地建房出售，购房者在低价的诱惑下选择这些违法建筑也属无奈。

　　监管乏力 违法成本太低

　　记者在采访会宁住建、国土资源、水务等部门时，相关负责人均表示乱挖乱建的地方均属县城规划区，从去年开始一直在制止乱挖乱建。但就是在相关部门的“制止”下，违法建筑越来越多，且呈蔓延趋势。

　　据了解，为制止县城规划区及周边部分居(农)民违法挖山取土、填沟填河、垫地占地，私自改变土地使用性质，违法乱建，非法谋利，严重违反土地利用和建设规划，破坏建设秩序，损坏周边林地的行为，会宁县在今年5月启动了城区“三乱”及市容秩序集中整治活动。

　　但就是在整治期内，记者采访时发现有人仍在桃花山推开的平地上大肆建房，祖厉河垫起的河道上也在施工建设。据附近的村民称，前几天执法人员来时要求停止违法建设，但执法人员走后对方依然正常建设。记者在河道上一栋二层楼的楼梯上看见喷写着醒目的“拆”字，一村民称：“这也许拆不掉，至多花点钱！”

　　6月4日，记者就违法挖山取土、填沟填河、垫地占地、违法乱建等现象采访会宁县国土资源局局长南守元，他称这些事由县林业局和水务局管。

　　会宁县林业局副局长张宝瑚称，近期他们对桃花山上四处挖山的行为进行了查处，要求对方恢复山体，并处以罚款。罚款的额度是每平方米10元，最多5万余元。

　　但是当地群众称，这样的处理方式对挖山者根本起不到警示作用，相比丰厚的经济效益，最高5万余元的处罚对他们来说是九牛一毛。所以违法建设问题依然突出，得不到根本解决。

　　会宁县水务局水政监察大队蒲队长称，虽然执法人员在去年有人开始填河的时候一直阻止施工，但对方依然填河不止，还进行了违法建设。蒲队长认为这主要是因为他们不具备强制执法的权力，只有申请法院强制执行，但法院到现在还没有立案一起。

　　据了解，依照相关规定，应该立即要求对方拆除违法建筑，恢复河道原貌，但至今没有一家拆除的。

　　当地居民认为，如果林业部门在挖山开始时就能制止，或水务部门在填河之初便进行处罚，或国土部门对违法建筑发现之后就能监管，现在的这种局面可能不会出现。正是因为政府监管乏力，不法者的违法成本太低，才造成省级森林公园桃花山被“剁足”、祖厉河道被填埋、违法建筑非法交易“火热”的现状，给当地的投资环境和未来发展造成极大的影响。

　　人们不禁要问：会宁县城周边的这种乱象到底要持续到何时？

 

　　

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