本报记者 王冰凝 北京报道

　　 随着山西、河南等煤炭大省的煤炭整合告一段落，内蒙古这个产煤大省今年上半年也正式拉开了整合大幕，不同于山西煤炭整合的“国进民退”，内蒙古煤炭整合正在引发着国企和民企的大对峙。

　　 “近日国务院明确推进内蒙古国家能源基地建设，加大对内蒙古产业、财税、金融、投资、土地等方面政策支持力度。未来产业政策会向内蒙古倾斜。”国家发改委一人士告诉记者，这无疑会加剧内蒙古煤炭整合的竞争，不过政府更鼓励国有企业参与，鉴于这个能源产业的资源稀缺性，政府煤炭发展规划明确了将组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重。

　　兼并主体不明确

　　 6月22日，记者从内蒙古当地了解到，因之前内蒙古正式公布的煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组方案中，并未明确兼并主体，目前内蒙古地区内外大型国有企业以及部分大型民营企业均虎视眈眈，筹谋参与内蒙古煤炭业兼并重组，在内蒙古煤炭业这块大蛋糕中分得一杯羹。

　　 此前，内蒙古自治区人民政府下发了《关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知》，内蒙古煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组方案正式公开发布。不过与山西和河南等产煤大省的煤炭整合所不同的是，之前，山西、河南等省份的资源整合方案中，在和内蒙古一样提出年生产规模在300万吨或100万吨以上的煤炭企业可以作为兼并主体的同时，均明确提出支持大型煤炭企业作为兼并主体，兼并重组整合中小煤矿。而此次内蒙古并未明确要求支持国有企业作为兼并主体，只是鼓励区内有条件的大型国有企业参与兼并重组。

　　 “这给我们的大型民营煤矿留下了机会。”内蒙古一家煤矿人士认为，在内蒙古的煤炭整合中，预计“国进民退”的现象不会很严重，国企和民营有望在同一个平台上展开煤炭整合。

　　 不过据记者了解，内蒙古对煤炭整合并未明确支持国有大矿兼并中小煤矿，并非是因当地政府要对民营企业放行，而是结合当地实际情况所作出的选择。

　　 资料显示，在煤整前，山西省、市、县直属国有控股和参股煤炭企业产能占全省的一半左右，而在内蒙古，煤炭资源开发起步相对较晚，老的国有大型重点煤炭企业较少，现有的国有煤炭企业相当一部分是神华集团或者国内五大发电集团在内蒙古企业，相反，受益于近年来煤炭产业快速发展，内蒙古乡镇煤炭企业快速发展，比如伊泰集团。

　　 而在此次内蒙古煤炭整合开始之前，许多本地民营大煤矿就已经开始了并购小煤矿的行动，据记者从内蒙古了解，其中伊泰集团、汇能集团、内蒙古君正能源等本地大型民营煤矿早在去年就在积极通过各种渠道整合煤炭资源以提升公司的潜在价值，同时也在尽量提高现有煤矿产出的可能性。

　　国有煤矿比重再增加

　　 尽管民营煤矿在内蒙古煤炭资源大整合中利用本地优势占得一席之地，但在政府的煤炭产业发展规划中，未来中国国有大煤矿的主体地位将进一步被强化仍是毋庸置疑的。

　　 从6月份开始，煤炭工业发展“十二五”规划（草案）已经开始向各个部委征询意见，据悉这份草案在8月初征询完毕，预计年内将正式出台。

　　 根据草案可以看到，组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重，加快煤矿重大技术装备发展将是本次规划的重点内容。

　　 上述国家发改委人士告诉记者，连续几年频频出现的电荒和煤荒，凸显了煤炭这个产业的资源稀缺性，政府鼓励组建大型煤炭集团，提高国有煤矿的绝对比重，主要是着眼于保障能源供应安全。

　　 从目前尘埃落定的山西、河南和山东煤炭资源整合可以看出，煤炭资源正在向国有大矿集中。2008年山西煤炭大重组，突出了同煤集团、焦煤集团等山西六大煤炭公司的地位，六大煤矿年产量大幅度提高；2009年，河南煤炭企业进行“六合三”重组，组建了河南煤化工、平煤神马集团等三家大型煤炭企业；2011年，山东六大煤炭公司合并组建山东能源集团，正式迈向大煤炭集团。

　　 “自从山西、河南等产煤省煤炭整后完成后，煤老板和小煤窑基本上销声匿迹，煤炭资源基本上控制在了主要的国有大矿手中，便于政府控制国内煤炭资源，同时为下一步打造煤炭能源基地和储备基地奠定了基础。”五大电力集团一负责人认为。