中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年1月至3月，审计署对中国红十字会总会(以下简称红十字总会)2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了红十字总会和所属机关服务中心等5个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　红十字总会为中央财政一级预算单位，2010年及以前年度为所属财政补助事业单位中国造血干细胞捐献者资料库管理中心(以下简称干细胞管理中心)、红十字总会备灾救灾中心(以下简称备灾救灾中心)代编预算。财政部批复红十字总会2010年度的部门预算支出为29181.75万元(指财政性资金预算，含财政部审核确认的以前年度财政拨款结转资金，下同)，其中当年财政拨款4616.44万元；红十字总会决算(草案)反映的当年预算执行数为27485.32万元，其中财政拨款支出4350.57万元；其部门预算与执行结果的差异总额为1696.43万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

　　本次审计红十字总会本级及所属单位2010年度预算支出共计29181.75万元，占部门预算支出总额的100%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额219.71万元，其中2010年194.39万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额420.33万元。上述问题对红十字总会2010年度预算执行结果的影响见附表2。

　　审计结果表明，红十字总会和本次审计的所属单位2010年度预算执行基本能够遵守预算法及相关法律法规，能够按照会计法及有关规定的要求进行会计处理，重视预算和财务管理工作，建立并能够执行内部控制制度，认真整改了以前年度审计发现的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的主要问题。

　　1.2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入 2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。

　　2.2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

　　3.2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。

　　4.2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

　　(二)其他财政收支中存在的主要问题。

　　2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对以前年度结转和结余资金未纳入部门预决算问题，要求今后规范结转和结余资金的管理使用；对虚列支出问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)，今后严格按规定据实列支；对部分收支账面金额与决算报表不符问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)，今后严格按规定进行会计核算；对所属干细胞管理中心未经批准在不同项目(科目)间调剂使用预算资金问题，要求调整相关会计账目和决算(草案)，今后按规定用途使用项目资金；对政府采购不规范问题，要求今后严格执行政府采购规定。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：红十字总会应加强预决算管理，严格按预算规定的支出用途使用资金，进一步加强政府采购管理。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　红十字总会在审计前开展了自查。对此次审计发现的问题，红十字总会高度重视，已纠正了虚列支出、部分收支的账面金额与决算报表不符、未经批准在不同项目(科目)间调剂使用预算资金等问题。

红十字总会2010年度预算执行总体情况表
												单位：万元
科目名称	预算额				预算执行额				预算与执行的差异额
	小计	基本支出		项目支出	小计	基本支出		项目支出	小计	基本支出		项目支出
		人员 经费	公用 经费			人员 经费	公用 经费			人员经费	公用经费
合计	29181.75	992.53	529.82	27659.40	27485.32	987.61	529.82	25967.89	1696.43	4.92	0.00	1691.51
外交(202)	1023.40	0.00	0.00	1023.40	834.43	0.00	0.00	834.43	188.97	0.00	0.00	188.97
国际组织（20204）	1023.40	0.00	0.00	1023.40	834.43	0.00	0.00	834.43	188.97	0.00	0.00	188.97
社会保障和就业（208）	3683.95	873.53	529.82	2280.60	4577.95	868.61	529.82	3179.52	-894.00	4.92	0.00	-898.92
行政事业单位离退休（20805）	410.74	359.74	51.00	0.00	410.74	359.74	51.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
红十字事业（20816）	3273.21	513.79	478.82	2280.60	4167.21	508.87	478.82	3179.52	-894.00	4.92	0.00	-898.92
住房保障支出（221）	119.00	119.00	0.00	0.00	119.00	119.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
住房改革支出（22102）	119.00	119.00	0.00	0.00	119.00	119.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
粮食安全物资储备事务（222）	4713.40	0.00	0.00	4713.40	2321.94	0.00	0.00	2321.94	2391.46	0.00	0.00	2391.46
物资储备（22202）	4713.40	0.00	0.00	4713.40	2321.94	0.00	0.00	2321.94	2391.46	0.00	0.00	2391.46
其他支出（229）	19642.00	0.00	0.00	19642.00	19632.00	0.00	0.00	19632.00	10.00	0.00	0.00	10.00
其他政府性基金支出（22904）	1765.00	0.00	0.00	1765.00	1760.00	0.00	0.00	1760.00	5.00	0.00	0.00	5.00
其他支出-彩票事务（22908）	17877.00	0.00	0.00	17877.00	17872.00	0.00	0.00	17872.00	5.00	0.00	0.00	5.00
据红十字总会提供的说明，2010年度总会预算执行差异额为1696.43万元，其中：“物资储备”科目结余2391.46万元，主要原因是应付未付部分工程款和设备  款、预留质量保证金等因素形成的；“国际组织”科目结余188.97万元，主要原因是国际组织会费和捐赠由于人民币汇率升值产生结转或结余；“红十字事业”科目超预算894万元，主要原因是使用以前年度结转的实有资金、项目实际执行与年初预计有差异等因素而形成超预算。

 

红十字总会2010年度重点审计单位和资金预算执行情况表
单位：万元
科目 名称	预算额				预算执行额							预算与执行的差异额
	小计	基本支出		项目 支出	实际执行				其中：审计 调整影响			小计	基本支出		项目 支出
					小计	基本支出		项目 支出	基本支出		项目支出
		人员 经费	公用 经费			人员 经费	公用 经费		人员经费	公用经费			人员经费	公用经费
合计	29181	992	529	27659	27432	987	529	25915	0.00	0.00	-52.48	1748.91	4.92	0.00	1743.99
外交 （202）	1023	0.00	0.00	1023.40	834.43	0.00	0.00	834.43	0.00	0.00	0.00	188.97	0.00	0.00	188.97
国际组织（20204）	1023	0.00	0.00	1023.40	834.43	0.00	0.00	834.43	0.00	0.00	0.00	188.97	0.00	0.00	188.97
社会保障和就业（208）	3683	873.53	529.82	2280.60	4547.95	868.61	529.82	3149.52	0.00	0.00	-30.00	-864.00	4.92	0.00	-868.92
行政事业单位离退休（20805）	410	359.74	51.00	0.00	410.74	359.74	51.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
红十字事业（20816）	3273	513.79	478.82	2280.60	4137.21	508.87	478.82	3149.52	0.00	0.00	-30.00	-864.00	4.92	0.00	-868.92
住房保障支出（221）	119	119.00	0.00	0.00	119.00	119.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
住房改革支出（22102）	119	119.00	0.00	0.00	119.00	119.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
粮食安全物资储备事务（222）	4713.40	0.00	0.00	4713.40	2321.94	0.00	0.00	2321.94	0.00	0.00	0.00	2391.46	0.00	0.00	2391.46
物资储备（22202）	4713	0.00	0.00	4713.40	2321.94	0.00	0.00	2321.94	0.00	0.00	0.00	2391.46	0.00	0.00	2391.46
其他支出（229）	19642	0.00	0.00	19642.00	19609.52	0.00	0.00	19609.52	0.00	0.00	-22.48	32.48	0.00	0.00	32.48
其他政府性基金支出（22904）	1765	0.00	0.00	1765.00	1760.00	0.00	0.00	1760.00	0.00	0.00	0.00	5.00	0.00	0.00	5.00
彩票事务（22908）	17877	0.00	0.00	17877.00	17849.52	0.00	0.00	17849.52	0.00	0.00	-22.48	27.48	0.00	0.00	27.48
从审计情况看，红十字总会和2家所属单位预算执行差异额为1748.91万元，其中：“物资储备”科目结余2391.46万元、“国际组织”科目差异额188.97万元、“红十字事业”科目超预算864万元、“彩票事务”科目结余27.48万元，除审计发现的问题对预算执行结果的影响外，差异原因与总会提供的原因分析基本相同。

　　

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