监督善款走向

　　本报讯(记者侯莎莎 高健 任敏)《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》7月1日开始实行。根据这一办法，公益性单位接受公益捐赠时，除了对捐赠单位应开票据外，对提供捐赠的个人同样也要开具凭证。专家解读：个人参加单位组织的捐款时，也有权要求受捐单位开具写着自己个人名字的票据。

　　“上班快10年了，年年捐款，这些钱都干嘛了？”不少人都有这样的疑虑：我们的钱捐给谁了，受捐人又是怎么使用这些钱的？“捐赠时，国内的机关、企业大多只要求开一张统一票据，而外企要求为个人单独开票据的情况比较多。”中国红十字会总会筹资与财务部部长査慧勤说，在我国单位组织员工捐赠时，为员工个人索要捐款票据的观念淡漠。

　　刚刚实施的《办法》则明确规定：各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，应向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具凭证。

　　税务机关、法律专家、慈善机构在解读《办法》时不约而同地提到——依据《办法》，个人参加单位组织的慈善捐款时，有权索要个人票据。而且个人主动索要捐赠票据，是履行监督义务的最好手段，也是支持慈善事业的表现。

　　査慧勤认为，发票是记录善款走向的依据，只有每个捐赠者主动索要发票，才能监督慈善机构收了多少钱，单位捐了多少钱。根据《办法》，红会已经启用新的票据，以新的“公益事业捐赠统一票据”代替原来的“公益性单位接收捐赠统一收据”，内容包含捐赠者、捐赠项目、捐赠金额、货币种类等数据。

　　不过，依据《办法》的明确规定，集资、摊派、筹资、赞助、以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为、以捐赠名义从事营利活动的行为等6种行为，不能再开具票据。

　　有法律人士认为，仅规范慈善单位一方的票据行为，尚不足以全面监督捐款的数额、流向。捐款单位也应及时公示票据和捐赠明细表，从源头监管公益单位实际的受捐数目。北京市合川律师事务所刘铭律师认为，应尽快制定一部具有可操作性的募捐法，明确受赠人主体，组织实施单位资质，款物管理、使用、分配方法，设施采买，工程建设，剩余物资利用、归属等事项，并建立特别审计制度、民审评议制度以及物资流向查询制度，确保募捐从始至终都在“阳光”下，保持透明度。

　　释疑  

　　捐赠发票能抵个税

　　索要发票除了可以履行公民的监督义务，对公民个人也有好处。

　　据地税工作人员介绍，企业和个人对公益事业进行捐赠，都能享受税收减免的优惠政策，前者可以减免企业所得税，后者可减免个人所得税。其中，个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。

　　“企业捐赠还是个人捐赠，主要看票据捐赠人是谁。”工作人员表示，职工参加单位组织的捐款时，要在捐赠者一栏上填写“××单位职工”，后面附上捐款者姓名、金额，并加盖“捐赠收据专用章”，这样的票据才可以作为减免个税的凭证。

　　单位“冒名”捐赠是侵权

　　实际捐赠中，大多是单位组织员工捐款，这笔款项属于单位捐赠还是个人捐赠呢？海淀法院魏玮法官认为，单位仅仅实行了组织行为，真正捐款人仍是员工个人，所以捐款性质仍是自然人。

　　“有的单位，把员工的捐款以单位名义捐赠，单位则将捐赠票据入单位账，并享受企业税收减免，侵害了员工的个人权益。”魏玮建议，如果一一为员工开具票据过于繁琐，那么单位组织捐赠时，必须列明捐赠明细，并在“捐赠者”一栏填写“单位员工”，最好注明人数，公益单位应在票据和明细表上加盖公章，由单位财务部门上报税务机关，在代扣代缴税款时依法据实减免。