近日，本市发布紧急通知，在全市范围内全面查禁“粒可瘦田田雪清减润肠胶囊”等8种假冒伪劣保健食品。

　　此举是上海食药监部门在近两个月内第三次发布查禁有关假冒伪劣保健食品的通知，目前遭到全面封杀的假冒伪劣保健食品已达37个批次，一时间引起社会争议。

　　上海保健食品事件为何频频被曝光？保健食品市场是否缺乏监管？

　　高压态势下总体可控

　　作为国内居民消费购买力最强的城市之一，上海保健品市场近年来发展势头十分迅猛，2010年上海保健食品市场零售额已超过200亿元。强大消费水平的背后，是本地保健食品生产、销售行业的繁荣。截至目前，全市共有保健食品生产企业66家，生产381种各类保健食品，保健食品经营单位更是达到6万多户。“高需求、高产量、多经营，给监管带来了挑战。”不过，市食品药品监督管理局副局长唐民皓强调，这一日渐庞大的消费市场，总体安全水平仍处于“高压态势下的总体可控”状态。

　　上海目前拥有相关专业执法人员有1000多人，去年至今，本市共有1.76万户次的保健食品生产经营单位接受了各级食品药品监督部门的检查。除了常规检查，监管部门还会对各类保健食品进行抽检，每年投入1300多万元，被抽检保健食品数量达1800多件，投入的资金和抽检的数量都是全国之最。对于不合格产品，食药监管部门表示，将追根溯源，依法严处，今年1月至5月，已有30起保健食品违法案件立案查办，其中两起涉嫌刑事犯罪已移交公安部门追究刑事责任。

　　在高密度的监管下，本市保健食品维持了相对较高的合格率。去年抽检的1843件保健食品总体合格率达到了90.78%，保健品生产企业、超市、药房等产销的保健食品合格率分别达到100%、98.6%和96.2%。一家保健食品生产企业负责人表示，几乎每个季度都会不定期地接受各级食药监管部门的抽检。

　　各类市场“暗流涌动”

　　再严密的监管，也会有“漏网之鱼”。据市食药监局食品安全监察处副处长戚柳彬介绍，保健食品专卖柜是目前不合格保健食品的“重灾区”，这些保健食品专柜大多不设在超市、药房等正规销售场所内，而是分散在超市周边，搭上一个帐篷就开卖，往往以“超市里面太挤”、“正规柜台做场外促销”等幌子诱骗消费者，同时流动性又很强，等消费者买回家使用发现问题时，对方已“人去柜空”。

　　相比场外的假冒柜台，一些正规保健食品交易场所内也“暗流涌动”，厂商逃避监管的手段层出不穷。记者跟随食药监管部门执法人员前往凯旋门保健食品批发市场抽检时发现，许多货架上摆放的仅是保健食品的空包装盒，看起来琳琅满目，实则一件有“内容”的样品也抽不到。面对执法人员的疑问，商家言之凿凿：这在业内很常见，盒子只是个样品，和卖手机的柜台展示手机模型而非真手机是一个道理，东西放在外面容易坏，真正实在的货物都放在特殊的仓库保存，客户真的要买马上就能提出来。还有些商家索性“横竖横”：我愿意摆空盒，你管得着吗？记者获悉，这些商家所谓的“仓库”有些就是私人住宅，监管部门要抽查样品但不能“擅闯民宅”，往往很为难。

　　还有些商家明着一套暗着一套，虽然在货架上摆放了合法样品，但交易时却拿出暗藏的违法产品。此前记者曾暗访凯旋门市场内一家销售减肥类保健食品的专柜，当记者要求购买专柜货架上一款正规的保健食品时，销售人员却不知从哪里拿出一个标有 “绿瘦减肥胶囊350毫克×60粒”的产品空盒，“这款减肥效果更好，很实惠，好多人都买。”该销售人员同时表示，因为产品缺货，所以只能先拿个空盒做样子，要的话留下联系方式送货上门。看记者不放心，销售人员特地出示了该产品的批准文号：“卫食健字(2003)第0129号”。可记者登录国家食品药品监督管理局网站查询发现，该文号竟属于另一款名为“俏妹牌减肥胶囊”的产品。该柜台售卖的产品已涉嫌假冒保健食品批准文号，这类产品很有可能违法添加了药用物质，借“药效”夸大保健功能，容易导致消费者盲目追求效果而滥用。

　　据悉，保健食品只要在所在地区取得相关许可，进入国内任何地区市场进行销售并不受限制，加上便捷的网络，这些保健食品销售的速度更快，交易也更隐蔽。目前法律并不禁止网络销售保健食品的行为，因此不少违法商贩越来越依赖网络 “暗渡陈仓”，通过这种“场外交易”的形式将不合格保健食品销往各地。

　　“守土有责”式监管行不通了

　　记者了解到，目前市食药监管部门已自主开发了保健食品批号现场比对系统，就像一个保健食品的身份信息库，通过配备的手持设备，对准包装盒上的批准文号扫描，“借用”别人批号的产品能够当场现形。而减肥、抗疲劳、降糖、润肠通便等品种的保健食品中常见的西布曲明、酚酞类、那非类等非法添加的违禁物，通过配发给检测人员的快速检测装备，只要10分钟，就可迅速查明。上海已从6月起，启动为期半年的保健品市场检查整治活动，重点监管凯旋门、福佑门等位于上海的主要保健品批发市场。这些市场在华东地区的规模位居前列，同时也是全市乃至全国保健食品的重要源头。

　　保健食品场内交易趋于规范，走非正规渠道的“场外交易”监管难度更大。市食药监管部门表示，今年将重点加强对市场周边、物流配送和网络销售等“场外交易”的监控。“比如物流途中很难阻拦车辆进行突检，监管部门就会把物流抵达目的地后的卸货现场作为重点。”市食品药品监督所所长顾振华表示，全市将严厉监管下游销售环节，所有保健食品经营企业必须建立健全进货索证索票制度，各级食药监管部门将不定期突检，一旦发现厂商销售来路不清的产品，就要重罚，并一路溯源，鼓励下游销售方供认出上家，从最外围逐渐倒逼出源头违法厂商。为保证监管工作的公正客观，市食药监部门将鼓励区县各级监管部门跨区域监管，一旦发现问题厂商，即使不在管辖区域，也可以去现场查处。同时，市局还将组织下级监管部门不定期突检不属于该部门管辖的区域，但所有查处行动都要向市局统一报告，并按全市统一规定的查处标准执行。

　　实际上，如今的保健食品监管已远非“守土有责”那么简单。地方食品药品监管部门受到监管职能地域化划分的局限，要异地监管流入上海的外地违法产品，没有上游生产厂商所在辖区监管部门的配合，产品流通所在地的监管人员坦言压力不小。“大流通”背景下，与其他省市配合打击保健食品违法行为，才能真正做到“守土有责”。市食品药品监督所所长顾振华指出，凡违法产品查明为外省市生产的，将一律报送国家局及所在辖区省市监管部门建议实施源头治理。食药监部门也将加强与网络监管部门的合作，探索对网络销售行之有效的监控办法。

　　行政部门查出问题、法律责任不落实，不少监管措施真正落实下去，往往会遭遇类似的尴尬，对违法厂商难以造成震慑。顾振华表示，上海警方已与市食药监等部门联合启动食品药品领域犯罪“亮剑”行动，探索“行刑衔接”的监管方式：对于保健食品中的违法添加行为，食药监部门将一律通报公安部门，互通信息；在监管中，食药监部门将加强与公安部门的协调配合，结合监督检查与刑事侦查，共同打击食品犯罪行为；涉嫌犯罪的，将一律移送公安部门追究刑事责任。(记者陈玺撼)