“一天转几次，就看谁最迟？”知名人士袁岳，几天来雷打不动忙着发微博(http://weibo.com)，他在微博上表示：“其他部委加油！请大家仔细注意各部委公布的三公消费的总量与结构，本人最后会排出一个三公经费排序榜”……这几天，公众翘首企盼的“三公”经费公开正持续推进，但截至昨天，仍有70多家中央部门尚未公布三公经费，这已超期限半月有余。人民网15日已就此制作了一份中央各部门公开时间排行榜。

　　本报记者 刘昕璐

　　违令超时半月有余 “挤牙膏”式推进引公众不满

　　“三公”经费，是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。按照国务院要求，今年6月全国人大常委会审查批准2010年中央决算后，98个中央部门要公开部门决算。中央各部门要公开本部门“三公”经费的2010年决算数和2011年预算数。

　　按要求6月底前，各部门需将“三公”经费情况向社会公布。结果，只有科技部、中国工程院和国家文物局三家最先公开。面对追问，一些部门的答复大多是“模糊”表态。“财政部已公布中央本级‘三公经费’总数，说明中央各部门‘三公经费’数据已经确定。”中南财经政法大学财税学院院长陈志勇教授指出，公开步伐有待加快。“一天转几次，就看谁最迟？”，互联网上很多持续关注该事件进展的网友，这恰恰反映了公众自发对“挤牙膏”式推进的不满。

　　记者注意到，7月15日开始，人民网在首页醒目位置挂出了特别制作的“中央部门‘三公’经费公开时间排行榜”，榜单分为“单位名称、公布时间、2010年决算、2011年预算、两年经费总数对比”等总共五个项目，并按公布时间顺序排列。在人民网的统计中，符合国务院应该6月公布“三公”经费要求的中央部门总数为98家，截至目前，除去已经公布的25家排列在榜单前端，剩下的73家目前只有单位名称，后面4项全部是空白。

　　“高资源”部门的公开备受期待 7部委集中周末公布仍得质疑

　　为何汇总的数目都已经出来，各个部门的数字反而迟迟不肯露面呢？这引发了很多公众的猜想和议论。有网友指出，如果没有“为难”之处，没有“暧昧”的地方，没有自己都觉得不好意思的花费，有什么难于见光的呢？另一网友“pref”则说：多部门不公布“三公经费”，死扛底气从何来？

　　此外，网上还有声音认为，最先公布三公费用的三个部门，即科技部、中国工程院、国家文物局均是“清水衙门”，或者说可能是三公费用不多又管理较为严格的部门，而公众较为关注的一些关键部门却迟迟不露面。

　　陈志勇教授认为，这反映出一些部委缺乏主动公开的意识，有的部委可能持观望态度，担心经费偏高引起公众质疑。“公开‘三公经费’是大势所趋，既有中央政府的汇总数据，又有个别中央部门的率先示范，更有社会公众的期待目光，有关部门越早公开越主动。”全国人大代表叶青说道。

　　有意思的是，包括国家知识产权局、国家发改委、交通运输部、农业部、监察部、卫生部、水利部等7部委集中选择在7月15日和16日公布，选择临近周末快下班，甚至是休息日公布“三公”经费，不排除因周末关注度小，“挨骂”可能性也就小的思维模式。“事实上，政府财政支出的公开透明，不可能绕过公众目光。”叶青这样指出。

　　“模糊账”内行看不懂 审计署公布的账本被公认最详尽

　　“我研究很多财政支出问题，三公经费在支出款项中，理应囊括。但是目前来看，许多仍是数字笼统的‘模糊账’，我还是有些看不懂，说不清和没法判断啊。”上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤固然肯定“公开”一事的进步意义，但是对账本呈现的现有问题还有很多期待。

　　据了解，国家文物局此前公布的2011年公务接待费预算，比2010年公务接待费增加两倍多，因遭到舆论的强烈质疑。后该单位对外解释称，2010年公务接待费预算本来是152.87万元，决算为48.32万元。数据差异较大的原因是，有7个与我国签署文化交流协议的国家，未能如期派出政府代表团访华，造成支出相应减少。

　　类似的，针对商务部被质疑因公出国经费比例过高一事，商务部新闻发言人姚坚回应称，出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。对此，诸多评论认为，作出回应值得肯定，但在”三公”经费公布的同时，将明细、原委全盘托出，就未必会有多的质疑和猜测。

　　而审计署的2010年这份账单则赢得了掌声，这是迄今中央单位中公布”三公”经费最详细的部门——

　　“因公出国”花费，总数617万元，69个组团368人次。“公务接待”经费，涉外接待支出140万元，接待国外来访24个团组139人次。“公车”经费，车辆购置支出115万元，新购轿车2辆(每辆25万元)、小型客车1辆(每辆27万元)、越野车1辆(每辆38万元)；实有公车206辆，平均每辆车运行维护费5.41万元……“较之往年有所上升的原因：1油价上涨，2维修成本偏高，3审计时使用公车接送审计人员。这些说明我比较满意。”全国人大代表叶青在微博上甚至直接赞叹——好样的！审计署给其他部长每个人送了一个大“鸭梨(压力)”。

　　一直关注预算公开的北京忆通律师事务所律师李劲松称，审计署公布的”三公”经费账单堪称一个样本。从出国费接待费精确到“人次”、公车经费精确到具体“车辆”，一定程度上执行了国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，加上说明，纳税人可以看懂这个账单。其对单车运行维护成本有所上升做出了三点解释，也是公众希望看到的。

　　网友

　　晒进展“围观”热情高

　　“一天转几次，就看谁最迟？”进入7月，每天都有较真网友关注各部委晒三公经费的进展，虽然未必个个看出门道，但是围观热情不减。

　　公众为何如此关注”三公”经费？全国人大代表、经济学家张兆安指出，归根结底这都是纳税人的钱，公款吃喝、公车私用、公款旅游乱象在一些地方的曝光，也让公众的信心受挫，晒账单，压缩“三公”开支，于情于理都备受期待，如何将纳税人的钱更好地服务于公共利益都是应该交代的问题。“因此，公开不是可以讨价还价的，对拒不公开的部门，应实行问责！”

　　专家

　　希望今后细化“三公经费”科目

　　“三公”经费公开，这是第一次，对于如何公开、公开到什么程度，确实还没有明确的标准。“踏出了第一步后，更值得探讨的应是‘怎样公开’，以共同推进中国的行政民主进程。”上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤指出，“不要等到外界反响强烈了，有关部委才对数字予以解读。今后‘三公经费’的科目要细化，建立一套完整的统计公开制度。保证在下一轮公开时，有章可循，而不是各自为阵，统计口径差异过大。”

　　类似的，全国人大代表叶青在加V认证的微博上呼吁，希望下一步能够看到人均”三公”经费，这样才有一个较直观的印象，才可以在不同部门之间作比较。复旦大学教授于海还认为，”三公”经费公开到何种程度、如何回应社会关切、是否要接受人大质询，或应通过立法的形式固定下来。制度化、法制化、规范化，将使账本真正在阳光下打开。

　　“最”榜单

　　最早：科技部

　　按照国务院的要求，今年6月底以前，98个中央部门应将“三公经费”情况向社会公布。但只有科技部在今年4月14日公布了2011年“三公经费”预算为4018.72万元，其他部门纷纷爽约。直到7月6日，中国工程院才成为第二个公布“三公经费”的部门。

　　最详尽：审计署

　　7月11日，审计署公布的“三公经费”因内容翔实易懂，堪称范本，迄今为止，审计署是唯一公布了公务车总数的部门。

　　最高数额：中科院

　　2010年决算最高的是中国科学院，为2.87亿元，2011年的预算，最高的仍然是中国科学院，为2.43亿元，不过，比2010年实际支出减少了4360.24万元。

　　最快回应：商务部

　　商务部在7月14日公布，2010年“三公经费”财政拨款支出6171.41万元，其中，因公出国(境)费5798.39万元，占到“三公经费”的94%。此数据一出立即引来一片质疑之声。第二天，商务部新闻发言人姚坚就在例行新闻发布会上予以回应。

　　

分享到: