锡，与钨、锑、稀土并称为我国的四大战略资源，属于我国为数不多的具备定价能力的有色金属资源，是排列在白金、黄金及银后面的第四种贵金属。

　　信宜紫金银岩锡矿，这个号称“中国第三大”的锡矿，因一场千年一遇的突发暴雨而诱发的尾矿库溃坝事件，在刚刚经历了试生产之后，或将寿终正寝。

　　这是业内人士不愿看到的，从国家资源战略的角度出发，关闭并不是一个好办法。

　　2010年9月21日，受台风“凡比亚”影响，信宜紫金矿业银岩锡矿高旗岭尾矿库漫坝决口，直接导致钱排镇达垌村5人死亡。就在同一天，尾矿库下游的石花地水电站也发生了垮坝事件，致使钱排镇双合村17名村民死亡。

　　2011年7月19日，信宜紫金银岩锡矿“9·21”尾矿库溃坝系列案在信宜市人民法院第二次开庭审理。尽管事件已进入法律程序，但广东省官方的处置方案在很大程度上给这座全国第三大锡矿的命运增添了变数。记者从广东省国土资源厅了解到，官方的态度是倾向于关闭。

　　这样的结果让业内人士感到十分痛惜。我国是一个矿产资源十分匮乏的国家，一个极具开发前景的大型锡矿山，如果因为一场不可抗力的天灾诱发的灾害而被永久关闭，这样的处置未免有些粗鲁。

　　原罪“凡亚比”

　　位于广东省信宜市钱排镇达垌村的银岩锡矿由宝源矿业于2004年开发。2005年1月，紫金矿业收购宝源矿业和信宜市东坑金矿有限责任公司的股权。2007年1月，由两公司合并设立“信宜紫金矿业有限公司”。

　　记者了解到，信宜紫金银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝事件后，广东省事故调查组的调查报告认定，台风“凡亚比”引起的特大暴雨降雨量是发生溃坝的诱因；导致溃坝的直接原因是：尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库运行管理安全责任不落实。

　　紫金矿业发表声明，对广东省委、省政府的调查结论表示尊重。据了解，事故发生后，有36名相关责任人员被依法、依规处理，其中有15人被移交司法机关处理。同时，21名政府及监管部门人员被追究纪律责任，其中包括厅级干部4人、处级干部8人。

　　就在灾害发生半个月后的2010年10月9日，信宜市政府向当地法院提起了第一起民事诉讼，请求法院判令信宜紫金和宝源矿业两公司赔偿经济损失1950万元。信宜市政府称，若损失在全部核定后超过1950万元，将另行增加诉讼请求。

　　短短18天内，就在各方还在对引发溃坝事件的真正原因喋喋不休之际，信宜市政府快速出手，将之诉诸法律，引发舆论一片惊奇。政府敢于得罪纳税大户，替民作原告，被舆论认为是“开启了官告民的新时代”。

　　舆论的上述观点让信宜官方感到并不爽，认为媒体将这起“官告企”的官司看得太复杂了。信宜市委一位官员最近向记者表示，灾害发生后，群众情绪相当激动，政府首先出击提起诉讼，让群众感受到政府在为他们撑腰，在当时的情况下，这也是“维稳”的一大策略。

　　紧接着，信宜市钱排镇受灾群众、当地单位及企业陆续向信宜市人民法院提起诉讼。截至目前，信宜市人民法院已经受理系列案件2499件，大部分案件的被告直指信宜紫金和紫金矿业集团，诉请标的金额共3.4亿元。

　　不过，奇怪的是，在一系列起诉信宜紫金和紫金矿业集团的案件中，石花地水电站垮坝事件致死的17人和钱排镇双合村的损失也被牵扯进来。在当地，“紫金很有 钱”这样的说法在民间口口相传。当地一位不愿透露姓名的人士告诉记者，或许正是这个原因，引爆当地民众集中告发紫金的冲动。

　　在当地采访期间，有一种说法让记者感到十分玄妙。知情人士告诉记者，提起诉讼前，双合村民对水电站垮坝的时间说法并不一致；上诉后，大家都统一了口径，一致宣称水电站垮坝时间略晚于尾矿库溃坝时间。

　　不过，上述说法并未得到证实。

　　目前，对紫金矿业及信宜紫金的民事诉讼内容，几乎全部来自双合村及达垌村这两个小村庄的损失。

　　“这是一场天灾。”信宜紫金的代理律师李竞在今年7月19日民事诉讼开庭时提出这样的辩护主张。“凡亚比”台风在他的辩护陈词中成为“9·21”尾矿库溃坝事件的祸首。

　　根据当地气象部门的资料，2010年9月21日当天的暴雨属“即雨即发型”，降雨量达 651.1毫米，超过当地水文资料千年一遇的标准，远远超出尾矿库现行国家规范200年一遇的设防标准。

　　信宜市一位官员向记者坦承，当天的雨量，不说是千年一遇，至少也是五百年一遇了。他告诉记者，相邻不远的平塘镇，因暴雨引发的地质灾害，使一个靠山的村庄几近灭村，不过这个村与信宜紫金银岩锡矿尾矿库不在一个流域，与溃坝无关。

　　由此可见，在不可抗力的自然灾害面前，人有时会是多么的无奈。信宜紫金代理律师李竞认为，当天的暴雨的降雨量超出了大坝设计的抗洪标准，这才是溃坝的主因。

　　李竞律师的申辩理由法院是否采纳，不得而知。

　　不过，广东省事故调查组的调查报告也并没有对台风“凡亚比”在溃坝事件中的作用力完全否定。在这份报告中，也明确标注了“特大暴雨的降雨量是发生溃坝的诱因”这样的字眼。

　　焦点在于厘清责任

　　针对上述2499宗诉讼请求，紫金矿业发布公告称：公司是信宜紫金的股东，但仅凭此点不能成为公司承担责任的理由，将根据诉讼程序进展和原告提出的理由依法应诉。

　　据了解，此次被送上被告席的有7家公司，分别是紫金矿业集团及其全资子公司信宜市宝源矿业有限公司、信宜紫金矿业有限公司、中国瑞林工程技术有限公司、长春黄金设计院工程建设监理部、北京国信安科技术有限公司以及福建金马建设工程有限公司。

　　今年7月11日上午9时，社会各界关注的信宜“9·21”溃坝引发的系列民事赔偿案，首次在信宜市人民法院公开审理。

　　“第一次开庭将直接影响下面的诉讼，如果紫金矿业方面全面败诉，有可能进一步引发一些受灾单位和个人加入到诉讼中来。”一位关注此案的律师说，“目前，紫 金矿业主攻两大诉求：一是厘清信宜紫金与紫金矿业集团的关系；二是要求分清责任，将尾矿库溃坝与石花地水电站垮坝分割开来。”

　　7月17日，信宜紫金一位负责善后的管理人员在接受记者采访时表示，“分清责任并不是逃避责任，该信宜紫金承担的责任，信宜紫金绝对不会推脱。”他告诉记者，公司在处理这件事情的态度上相当积极，“溃坝造成的损失以及责任，我们肯定是要承担的”。

　　虽然根据“9·21”广东省事故调查组的认定结果，紫金矿业旗下公司信宜紫金对事件发生负主要责任，不过，紫金矿业并不认可此案对紫金矿业母公司的索赔要求。紫金矿业的代理律师赵国华称，虽然紫金矿业是信宜紫金的股东，但仅此不能成为其承担责任的理由。

　　赵国华表示，“根据《公司法》，紫金矿业作为信宜紫金的股东，在这起事件中不应成为起诉对象。”他认为，受灾村民起诉信宜紫金、宝源矿业等事故责任单位理所当然，但信宜紫金的母公司也成为起诉对象并不合理。

　　事实上，在这起案件中，对于达垌村的5宗生命权赔偿案的争议并不是很大。赵国华表示：“‘9·21’尾矿库溃坝和下游水电站溃坝事件导致的死亡人数有22　人，其中，位于尾矿库之下钱排河支流的达垌村有5人，而位于尾矿库下游5千米以外，在石花地水电站之下的双合村却死亡了17人。这17个人的案子，才是重 大争议所在。”

　　7月18日，记者从银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝现场徒步了两个多小时，几经曲折才赶到石花地水电站垮坝现场。尽管距离事发已经过去了快10个月，但沿途看到的崩塌的山体向河心挤压的痕迹依然让记者触目惊心。

　　记者看到，水电站建在一个两条支流交汇的岔口下游百十米处的隘口上。可以想见，一场暴雨来袭，这个水电站大坝瞬间承受的冲击力将会是多么强大。而银岩锡矿尾矿库溃坝流域不过是它的一个支流。

　　那么，去年“9·21”信宜紫金尾矿库溃坝，与这个相隔了五千米，拐了两道几乎呈90°直角大弯的石花地水电站垮坝，到底存在多大关联，的确需要有一个科学的认定。按照流体力学的概念，尾矿库溃坝构成的影响，在经历了两道急弯的拦堵之后，到这里已经完全减缓了。

　　记者在达垌村看到，由于该村处于银岩锡矿尾矿库的正下游，直接受到溃坝的冲击，大量未清理的尾矿沙依然围绕在村子周边，尾矿沙在这里遇到一道大约90°的 急弯之后，就大量沉积下来，加之河道经过这里之后就突然收窄，再往下游流动的已经很少了，越往下游尾矿沙就越少。在石花地水电站残留的遗址，记者几乎很难 看到尾矿沙的痕迹。

　　记者心里有些疑惑，把石花地水电站垮坝丧失的17条人命及双合村村民的房屋和财产损失，完全计算到信宜紫金银岩锡矿尾矿库溃坝的头上，未免有些牵强。

　　“在经过这么复杂且漫长的河道径流之后，我们的溃坝不可能是石花地水电站溃坝的主要原因。”而且，广东省事故调查组对石花地电站溃坝调查报告采用的数据，　与信宜紫金聘请有资质的测量机构对现场测量的数据，两者之间有较大的出入。“这就是我们坚持要求法庭聘请有资质的专业机构对石花地水电站大坝鉴定的原 意。”信宜紫金负责人在接受记者采访时如是说。

　　据记者了解，信宜紫金方面目前已请求法院对石花地水电站的立项、设计、施工、验收、运营进行全面调查，并委托有资质的专业机构对石花地水电站残留坝体进行质量鉴定及溃坝原因进行推演分析，以明确和追究石花地水电站建设和运营企业的相应责任。

　　根据记者掌握的情况，法院目前已经同意信宜紫金和宝源矿业的申请，追加水电站等13名合伙人为被告。

　　信宜紫金负责人向记者表示，“我想，紫金矿业会全力支持信宜紫金理赔，甚至可以考虑先行垫付，以让受灾群众尽快拿到赔偿。但关键是把责任分清楚，我们只是期待结果合理并受到公平的对待。”

　　紫金矿业有关负责人也表示，紫金矿业集团公司将积极支持信宜紫金依法承担责任。

　　银岩锡矿存废疑惑

　　“银岩锡矿如果还想继续开下去，估计很难了。”7月19日上午，就在银岩锡矿尾矿库溃坝案开庭的当天，信宜市委一位官员在接受记者采访时这样说。不过，他 同时表示，“目前，市委、市政府对此还没有一个明确的表态。就算要继续开下去，因为出了这次事故，村民的工作将会很难做。”

　　“我估计没个七八年，信宜紫金想要复产是不可能的了。”这位官员称，“不管你再怎么整改，怎么做出承诺，当地村民会允许紫金将那个决口的尾矿库再重新建立起来吗？估计就是换家企业来做，恐怕也不行。”

　　对于信宜紫金撤出之后，当地或将爆发私挖乱采的疑虑，这位官员表示政府对此并不担心。他坦承，银岩锡矿并不是一个好矿，开采难度大，含锡量低，紫金拥有较为先进的选矿技术，除了紫金矿业，对别人来说，“几乎是一个废矿”。

　　这位官员跟记者抱怨，他们跟紫金矿业一直沟通不畅，他认为，溃坝事件发生后，紫金矿业并未及时采取救助措施。

　　这样的说法让紫金矿业感到有些冤，驻守信宜紫金的员工告诉记者，“刚出事那几天，村民情绪相当激动，他们甚至见了说普通话的人就打。”

　　实际上，溃坝事件发生的第二天，也就是2010年9月22日，紫金矿业集团公司总裁罗映南和董事会秘书郑于强就赶到了信宜灾区，与先期到达的集团公司副总裁李四德和紫金西南公司董事长李晓明等会合，共同配合地方政府的救灾工作。

　　2010年9月24日，信宜紫金捐款100万元用于救灾工作，11月12日，再次向钱排镇灾区人民慰问捐助了50万元；同时积极配合钱排镇政府修复碎石场和进矿公路，为灾区重建提供所需的石料。

　　就在灾后的第二个月，紫金矿业集团公司和信宜紫金通过加强与信宜市政府领导及各部门的协调，积极做好灾后捐助、预赔付等相关工作，通过各种渠道加强与信宜市政府联系，积极构建与信宜市各级部门的信息沟通。

　　在此期间，紫金矿业建议，在调查结果出来之前，向因受尾矿库溃坝影响的钱排镇受灾灾区拨付部分预赔款，但信宜市政府以企业预赔款未明确赔付项目及对象为由，使之未能得到落实。

　　2010年12月26日，紫金矿业集团董事会决定，捐赠5000万元帮助银岩锡矿矿区下游受灾群众开展生产自救和灾后重建，也明确表明了对“9·21”事件的态度，即尊重广东省委、省政府事故调查组的意见。

　　信宜紫金也表示，将依法、依规承担责任。随后也与茂名市和信宜市政府及有关部门多次沟通，提出建议民事诉讼由政府统筹、双方协商调解、争取庭外处理民事赔偿问题。

　　不过，信宜紫金的人士介绍，他们的上述意见，并未得到官方的正面回应。

　　信宜紫金是当年信宜市政府招商引资引进的投资规模最大的企业，旗下的银岩锡矿曾被作为信宜市“十大工业建设项目”和“八大特色龙头企业”之一。可眼下，信宜紫金在当地的生存状态正在发生改变。

　　业内人士对银岩锡矿的前景十分担忧。其实，通过强化更加严格的安全保障措施，加强管理，这个矿应该且可以继续开下去。作为全国第三大锡矿，一旦全面开发，　对我国锡资源的供需将意义深远。我国是一个资源十分匮乏的国家，从我国的资源战略考虑，显然是利大于弊的。如果就此关停了，对我国相关产业的发展并不是个 好消息。如果真是这样，这种处理方式未免过于简单。

　　记者了解到，目前，全球新发现的锡矿山还很少，在锡资源实质性增加以前，锡的供给将会呈现越来越少的状况，据估算，世界锡资源储量的静态保证年限将缩短至 30年。尽管我国的锡资源储量居世界之首，但从目前有色金属的开采、消耗情况看，锡在十大有色金属中是最紧缺的品种。显然，业者的担心不无道理。

　　据了解，紫金矿业在2005年1月收购宝源矿业和信宜市东坑金矿有限责任公司后，就一直忙于矿山的基础建设；到2009年，银岩锡矿才开始试生产。2010年前5个月，该矿日处理量在2000吨左右，实现产值3000多万元。

　　据信宜紫金驻守人员介绍，银岩锡矿发生尾矿库溃坝时，尚在试产期间，并无任何收益，因此事故发生后，紫金矿业曾宣布“卖矿偿债”，所有资产优先用于灾民理赔。这位驻守人员表示，信宜紫金所拥有的锡矿储量约有10万吨，属于优质矿山。

　　“公司原本希望能有个资质优良的公司来接手的。”不过，出售计划并不顺利，原因是法院早已宣布对信宜紫金采取“资产保全”措施，包括银岩锡矿在内的所有资产，紫金矿业不再有处置权。

　　“对于案子的前景，公司已经准备了几套方案应对。”信宜紫金的人士称，“我们认为，最理想的方案是与当地政府责任共担，继续把银岩锡矿项目推进下去，同时，将一定的利润反馈到当地的建设中。但如果矿山被迫关闭，对灾民赔偿的问题也将变得更为复杂。”□

　　中国矿业报记者 海汀 李 平

　　

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