47号公告身陷乌龙阵

　　国税总局8月15日上午紧急发布声明澄清，日前“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号公告)”系伪造，有人盗用国税总局名义发布公告并作出解读。国税总局指出，从未发过该文件及解读稿。年终奖仍旧按照现行的计算方法与新税法衔接。

　　国税总局声明指出，该伪造公告及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。据悉，该伪造公告文中标记发布日期为2011年7月31日，广州日报于本月13号发布题为《年终奖个税计税方式将修改避免多发1元多缴2万》的文章。

　　由于该文内容提到时下备受关注的“年终奖税收”可通过两种方式计算，14日国内多家媒体均对此做出报道。而记者上周日就此询问多位专家学者，对方均称“听闻报道，但还没具体看到该公告”。

　　国税总局相关负责人16日对记者表示，该局从未发过此文件及解读稿，最新公告便是该局网站中8月5日公布的“46号公告”(《关于贯彻执行修改后的个人所得税法有关问题的公告》)。公告明确了工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得等如何适用税法修改前后的减除费用标准和税率表问题及如何计算缴纳个人所得税。此外，为方便纳税人、扣缴义务人计算缴纳税款，还公布了含有速算扣除数的税率表。

　　至于该伪造文件系何人所为以及如何流传出来，该负责人称，当前相关问题暂未查明，但必定要依法追究伪造公文者法律责任。

　　■调查

　　谁伪造了“47号公告”？

　　《关于修订征收个人所得税若干问题的规定的公告》(国家税务总局公告2011年第47号公告，下称“第47号公告”)经国内多家媒体报道、解读、转载、放大，但最终竟是一则假消息，造假来源何在？为何伪造国家公告，又为何会引起虚假新闻传播？

　　8月12日

　　两专业会计网站发布公告全文

　　记者经搜索发现，在网上首次发布“第47号公告”的，是一家专业会计网站中国会计视野网。该网站在8月12日即发布了“第47号公告”全文，随后另一家专业会计网站“中华会计网校”也发布了同样内容。

　　8月13日

　　广州日报首报“47号公告”

　　纸媒中首家报道“第47号公告”的是《广州日报》，该报在8月13日即刊发了《9月起年终奖计税方法调整 避免奖金越多所得越少》，并对该公告进行了详尽解读。

　　国税总局官员谈年终奖计税

　　新华社在8月13日刊发了《税务总局相关负责人解答执行新个人所得税法问题》一文称，“新税法与原税法究竟如何衔接？国家税务总局相关负责人13日接受了记者的采访”，文中该负责人称，举例来看，韩先生在某一公司工作，2011年12月3日取得工资收入3400元，当月又一次取得年终奖金24100元，韩先生因当月工资不足3500元，可用其取得的奖金收入24100元补足其差额部分100元，剩余24000元除以12个月，得出月均收入2000元，其对应的税率和速算扣除数分别为10%和105元。具体计算公式为：应纳税额=(24100+3400-3500)×10%-105=2295元。

　　8月14日

　　新华社发稿谈及奖金纳税

　　当日，新华社发布了《国税总局明确企业派发红股计税方式》一文，刊发了国税总局《关于修订征收个人所得税若干问题的公告》。公告明确，纳税人一次取得各种名目奖金，可分摊到12个月中计税。一般应将全部奖金同当月的工资、薪金合并计征个人所得税。但对于合并计算后提高适用税率的，可采取以月份所属奖金加当月工资、薪金，减去当月费用扣除标准后的余额为基数确定适用税率，然后将当月工资、薪金加上全部奖金，减去当月费用扣除标准后的余额，按适用税率计算征收个人所得税。对按上述方法计算无应纳税所得额的，免予征税。

　　8月15日

　　国家税务总局发文辟谣

　　国家税务总局15日发布声明称，近日，有人盗用税务总局名义，对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号)”并作解读，该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人。

　　■解读

　　年终奖计税方式未作调整

　　国税总局澄清了“第47号公告”伪造后，那么关于年终奖的计算方式到底如何计算？国税总局相关负责人称“照旧”。

　　国家税务总局税收科研所副所长靳东升解释说，针对工资薪金，当前我国采用超额累进税率，为了方便计算，就转化用适用税率和速算扣除数的简化算法，目前的年终奖个税计算方法是，先将年终奖除以12，以得出的商确定税率和速算扣除数，再依据如下公式计算：应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数。

　　比如，陈女士去年12月获得的年终奖为18000元，王女士年终奖为19000元。

　　根据现行纳税方式，陈女士：18000÷12=1500元，对应税率及速算扣除数为：3%、0，应纳税额=18000×3%-0=540元，税后所得17465元。王女士：19000÷12≈1583元，对应税率及速算扣除数为：10%、105，应纳税额=19000×10%-105=1795元，税后所得17205元。

　　多位专家均认为，根据现行的计税方法，会产生“年终奖越多，税后所得越少”问题。中国人民大学财政金融学院教授岳树民称，此类问题存在于某些收入区间临界点上，例如在 6000元、12000元以及24000元等等。他指出，目前通过合理避税可以规避这一问题。

　　专家分析

　　假公告漏洞很明显

　　“47号公告”中，提出了两种计算年终奖的方法。一种方法为，先将雇员当月内取得的全年一次性奖金，除以12个月，按其商数确定税法规定的适用税率；然后以其商数及适用税率计算出应纳税额后，再乘以12个月，即为全年一次性奖金的应纳税额。

　　另一种是，按照适用于全年一次性奖金的税率表，直接计算应纳税额。公式为：应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数。并出具了一个专为计算年终奖的表单，该表中给出了每个收入区间所对应的税率以及速算扣除数。

　　据《广州日报》报道，采用上述新方法计税后，“年终奖越多，税后所得越少”的情况消除。“从伪造公告行文来看，该文具有一定的专业性，如果伪造者不谙熟财税知识想必也难以误导媒体以及公众”，中国人民大学财政金融学院教授岳树民对记者表示，但他同时指出：“伪造者忽略了关键一点，国税总局不可能在同一个纳税项目上给出两种计算方式，这会造成公众困惑。”事实上，该文虽提供了两种算法，却只字未提两种方法分别适用于何处。

　　■追问

　　□“47号公告”为什么骗了这么多人？

　　这一次出现的虚假信息，在经济之声特约评论员代鹏看来，反映了几个方面的问题：一、大家对这个问题的关注度非常高；二、发布不负责任的虚假信息的人，起码对这个问题本身有一定的了解。三、在整个税法修改和制定的方面我国的确存在着一些滞后的方面。

　　代鹏表示，税务政策的发布必须是通过国家税务总局以文件或公告的形式发布。我们在网站中可以查到，在这之前，国家税务总局恰好在7月底发布了第46号文，对个人所得税相关的问题进行了解读，同时发布了政策的解读稿。

　　而这一次，大家没有把政府网站作为最主要的了解途径，而是把部分媒体的二次信息渠道，当成了最主要的解读途径。结果使得人们认为，既然7月23日发布了第46号文，那么8月份发布第47号文也就顺理成章了。

　　□到底是谁冒用了国税总局名义？

　　国税总局的辟谣公告上网后，一石激起千层浪。网友们震惊之余，最关心的问题马上出来了：公文是谁伪造的？居然能轻易骗过了几乎所有主流媒体的判断力？遗憾的是，这些问题并没有答案。国税总局的公告中只说会对这件事进行追究，可后续情况谁来“公告”？

　　没有人会否认这是国税总局的一个真正的官方辟谣。但是，“前人”放出那个假消息意欲何为呢？甚至有网友猜测，这也许是国税总局自己的一个“试水”，先放出风声看看反响如何，持这种观点的网友占了绝大多数。大家认为，经过周六、周日的各方反应，国税总局出于某种目的，在周一下午突然“撤销”了此前的说法。但记者发现，和此前一些部门“放风试探”不同，此次“假消息”明显受到民众的欢迎，按说没有理由“撤销”，所以“试探说”目前也没有足够的证据。

　　但不管怎么样，这个“大乌龙”给公众带来了感情伤害。为了弥补这个伤害，建议国税局不妨将“年终奖个税计征方法调整”摆上议程，做些真正造福于民的事。

　　□为何不公布“有人”是谁？

　　在国家税务总局8月15日发布的声明中，第一句就提到“近日有人盗用国家税务总局名义”。声明发出后，关于国家税务总局提到“有人到底是谁？”的呼声不断，大家调侃“有人”又成为网络热词。

　　央视主持人张泉灵发出了一则名为“牛人‘有人’出现了”的微博(http://weibo.com)。除了原文转载国家税务总局声明内容外，张泉灵在微博最后提出质疑“能说说这能伪造文件，在各大媒体上发表的‘有人’是谁吗？”

　　短短3个多小时的时间，张泉灵这则微博就被转发3239次，评论也高达1623条。其中网友“洛妥祥子”直接发出了“有人能通天”的感慨。

　　针对大家对“有人”到底是谁的疑问，更多网友开始恶搞、调侃“有人”，更有不少网友将“有人”与“有关部门”恶搞到一块儿。网友“呕San”则调侃道“是友人吗？”“最厉害的部门是有关部门，现在又出现了厉害的‘有人’，佩服啊……”网友“轻风来过”的调侃更是引起众网友的一致赞同。网友“fancyboy2001”也有信心地发出“‘有人’继‘有关部门’之后要火！”的猜测。

　　中国人民大学新闻学院副院长喻国明在其实名制认证的微博上表明态度“闻所未闻！有人？这个人是谁？要不要报警？包括央视在内的所有大媒体都报道了，如果没有权威消息来源怎么可能？”

　　“有人”在极短时间内引起如此强烈反应，大家质疑的焦点最终是“有人”到底是谁？一位网友匿名发表的帖子说出了大家的心声，“请问是怎样的造假者足以让各大媒体都相信消息来自国税总局？有人到底是谁？希望国家税务总局给一个明确的答复。”

　　□为什么隔了两天之后才发出声明

　　根据相关报道，“47号公告”8月13日经媒体广泛转载报道后，迅速传播开来。国家税务总局也在声明中承认“该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人”，但为什么声明在两天之后才发出呢？“澄清行为为什么那么慢？”这也成为网友在网上发帖“炮轰”的内容之一。不少网友查询日历表后表示，13日、14日恰逢周末，难道国家税务总局也只顾着过周末，看到“虚假”报道蔓延，依旧坐等上班时间才发表声明？“真是想不通，如果真发生这样的事情，应该立刻出来辟谣，而现在他们所谓的真相却不慌不忙才说出？”网友“蜗牛”表示。更有网友直接调侃，“他们(国家税务总局)肯定是商量了两天之后才发出声明，这速度，没的说。”

　　对此，记者通过国家税务总局官方网站查询到办公电话，但依旧没有得到任何答复。

　　□国家税务总局报案了吗？

　　根据国家税务总局声明中的说法，有人盗用国家税务总局的名义，发布伪造公告，他们也将依法行使追究伪造公文者法律责任的权利。

　　对此，山东宝军律师事务所律师张宝军称，如果真有人像国家税务总局声明中所说的那样，就涉及伪造国家机关公文罪，罪行比较严重。如果伪造的内容造成了恐慌，还有可能涉及到其他犯罪。

　　依据《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

　　不少网友也在为此事“闹心”，网友“xtkl”表示，国家税务总局应向公安机关报案，调查谣言来源，不能发个声明就完事了。

　　国家税务总局对此有没有报案呢？北京市公安局新闻办字科长称，对于相关情况，他掌握得不是很清楚，待查实后才能给记者回复。(综合《扬子晚报》《齐鲁晚报》《新京报》等报道)