广东密集布局三子 打造大珠三角新引擎

　　○相关政策陆续出炉，定位不同合作互补 ○构筑珠三角世界级城市群“金三角”

　　广州南沙、珠海横琴、深圳前海……这是近一周来媒体高频率曝光的“热词”。   

　　15平方公里的前海、100多平方公里的横琴、700多平方公里的南沙，一个紧邻香港，一个隔水相望澳门，一个地处珠三角几何中心，但当它们以一个类“A”字型的架构呈现在大珠三角的地图上时，无疑正在构筑大珠三角这个世界级城市群的“金三角”。

　　有专家指出，这“三子”因转型升级和改革发展而“生”，因产业布局与战略规划而“兴”，因港澳因素与种种优惠政策而“特”，只是人们更期待，体制机制改革的步伐能够迈大一些，这种改革创新激发的新活力，将成为打造大珠三角世界级城市群的“新引擎”。

　　【时】

　　成珠三角转型升级新平台，助力突围“诸侯经济”

　　“三子”适时布局

　　就在这个火热的8月，大珠三角新一轮改革发展的热潮也在加速涌动。

　　8月20日，广州市在北京高调召开“广州南沙发展定位与战略研究”课题成果发布及研讨会，提出发挥南沙在珠三角中心枢纽的区位优势，分三步走、用40年左右时间，将南沙建设成国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

　　8月22日、23日，省政府马不停蹄在澳门、香港举办珠海横琴政策创新宣讲会，正式向外通报国务院批复的关于横琴“比特区还特”的开发政策。

　　而最早拿到国家“前海基本法”批复的深圳前海也有新消息，8月19日，深圳市政府常务会议审议并原则通过了《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》，为前海管理局作为法定机构运行提供了基本支撑。借鉴香港国际化的社会管理模式，深圳前海探索以法定机构来推动市场、社会、政府一起开发的“第三条道路”。深圳前海合作区空间规划也将在9月底完成。

　　种种迹象表明，这三个平台正在暗中发力。由于它们的特殊定位与战略规划，这“三子”的走向，对于大珠三角地区未来发展给人们带来无限想象的空间。

　　事实上，无论是横琴抑或是前海，都有浓重的历史情结，几乎都是“纠结”了20多年之后才尘埃落定。每个规划的出台都酝酿相当长的时间，谋定而后动，甚至是“十年磨一剑”。

　　为什么会在近期如此集中推出？省社科院区域竞争力评估中心主任丁力接受南方日报采访时说，这是谋定后动，适时出子。南沙、横琴、前海“三子”的布局，其实代表着广东特别是珠三角转型升级、科学发展、先行先试的基本诉求。由于珠三角地区改革发展逐步进入“深水区”，很多改革碰到壁垒，这样亟需一个全新的平台来引领珠三角的改革，而这“三子”也正好适时亮相。

　　在珠海横琴、深圳前海和广州南沙“三子格局”闪亮登场的背后，正是广东经济转型升级发展之“时”。

　　广东省社科院现代化发展战略研究所学者姚立告诉本报记者，随着传统的产业发展空间受限，珠三角经济亟需新的区域“站出来”引领产业的发展，这些新的区域产业不能雷同、经济不能恶性竞争，未来目标应该明确定位，同时赋予不同的特殊政策。

　　姚立认为，之所以在这段时间加速南沙、横琴、前海的“三子”布局，是因为广东如果再立足于以往的“诸侯经济”，经济发展阻力将十分明显：目前，广东各地市的本土利益保护思想严重，传统产业增长进入“慢车道”，各自为政的利益纠葛也不利于经济的发展。

　　珠三角这种“诸侯经济”现象，并非现在才受到关注。一直以来，各地区和各个城市之间一些无效重复及恶性的竞争现象长期存在。特别是地方政府的“小而全”的思路，导致了基础设施重复建设、产业结构雷同，而“三子”规划的出台有利于为区域发展树立新的“标杆”。

　　【局】

　　有合作亦有竞争，面向港澳定位差异化

　　三足鼎立港澳味浓

　　横琴和前海的定位、规划和政策都已经明确，而南沙的发展规划尚未正式公布，但从目前的定位来看，“三子”扮演着不同角色，有合作亦有竞争。

　　深圳前海管理局局长郑宏杰认为，横琴的定位主要在高新技术、旅游和适当服务业；前海准确定位在现代服务业，尤其是生产性服务业；而南沙则是CEPA“先行先试”试验区。

　　在珠海横琴，一水之隔就能看见澳门的葡京酒店，最近处仅200米之遥。在深圳前海，对面的香港建筑也清晰可见。由于毗邻港澳的独特区位优势，横琴、前海、南沙“金三角”的战略规划都有着浓浓的“港澳味”气息。

　　在广东省社科院珠江经济研究中心主任成建三看来，这三个区域事实上就是粤港澳紧密合作衍化出来的三个核心区，通过优先发展核心区，形成区域经济增长极，进而辐射到周边的发展。“横琴更加偏向于澳门，把澳门经济的辐射能力充分释放出来；而前海更侧重于深圳，由于深圳具有金融基础，所以前海未来将成为粤港澳在金融服务等领域合作的重点。”

　　相比前海和横琴，南沙也具备了较为明显的优势，除了土地面积远大于前海和横琴，在以南沙为几何中心的区域里，有14个大中城市。更为重要的是，南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。其所依托的经济腹地要远远大于横琴和前海。

　　在深圳前海开发条例中，“香港”成为重要的关键词。据了解，条例的第一稿曾经提及香港37处，后来由于种种原因而减少，但最终条例也提及香港22处之多。深圳市市长许勤表示，深圳前海开发是深港合作的重要平台，是珠三角地区转型发展的三大新平台之一，也是深圳未来战略开发的重点之一。

　　而对于南沙的定位，广州市社科院科研处处长彭澎认为，“应高于前海、横琴”。由于前海和横琴或靠近香港，或靠近澳门，而南沙的中心位置比较突出。产业种类也很丰富，它可以成为连接珠三角与中国其他腹地联系的通道。

　　暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩表示，事实上，南沙也可以划出一个专门的区域，作为一个“合作特区”的面貌出现，在管理架构上，借鉴港澳的机制优势，来促进大珠三角的产业发展。

　　陈恩告诉南方日报记者，南沙、横琴、前海这“三子”都落在珠三角地区，它们最大的特色就是面向港澳，未来将成为“一国两制的试验区，CEPA先行先试综合示范区”，这和长三角、环渤海经济圈的战略规划有很大的不同。

　　【变】

　　重点产业合作互补，依托新平台高起点培育新产业

　　产业布局各有不同

　　三地都在打粤港澳合作这张牌，也都提到了现代服务业的发展。未来南沙、横琴和前海，会否构成激烈的竞争关系？带动珠三角、服务粤港澳紧密合作的经济区域，成为“三子”的共同意图，但从三地各自的发展战略来看，功能与突破各有千秋。

　　深圳前海管理局局长郑宏杰表示，就面积而言，横琴约有106平方公里，南沙约700平方公里，前海仅有15平方公里，面积相对较小促使前海将牢牢扣住生产性服务业进行发展。“现在看到的前海是一片空地、一片海洋；但过不了多久你看到的前海将是一片希望，一片繁荣”。

　　而横琴的发展方向已明晰，旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等七个产业都将成为优惠政策惠及的对象。

　　据横琴新区管委会相关负责人介绍，目前，总投资额达60亿元的横琴澳门大学新校区将于明年底投入使用，总投资达100亿元的长隆国际海洋度假区首期工程将于明年底或后年初建成，总投资额达1000亿元的十字门中央商务区的部分配套项目将于明年底建成。目前尚有大批数百亿的项目“排队候选”入区。

　　而南沙方面，省人民政府发展研究中心副主任李惠武表示，未来南沙可以着力打造几大产业：基础装备和制造业，电子信息、软件开发等智慧产业，现代服务业等，成为实施CEPA先行先试的综合示范区。

　　暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩认为，在产业方面，三地重点产业各有千秋，合作互补，整体来说竞争不大。比如前海面积只有15平方公里，重点发展以金融为主的生产性服务业。而横琴四面环海，将来最大的特色是“一区两制”，将来主要与澳门合作面向教育、科研、休闲等产业。而南沙面积非常大，未来是粤港澳全面合作的示范区，海洋工程、装备制造、现代服务业等发展有巨大的空间。

　　业内专家表示，横琴、前海、南沙通过结合实际的需要，产业分工各不相同，但都将告别以往传统的产业布局，依托新的平台高起点培育新的产业。

　　●专家观点 “软环境”改革步伐可迈大些

　　由于三地的战略布局都涉及与港澳的合作，三地对港澳的政策也在不断地寻求突破当中，“比特区还特”成为三地发展特有的标签。而“更特”的定义，已经不再仅仅是政策的优惠，甚至是制度与机制创新。

　　暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩表示，横琴、前海领到“比特区还特”的尚方宝剑对区域发展有很大的帮助。现在像横琴要实行的是“一区两制”，这是过去所没有的，将极大地激发区域的潜能。

　　省社科院区域竞争力评估中心主任丁力分析，“三子”的全新亮相，方向是对的，但尚有许多改进的空间。比如前海，此前有许多大胆的条例被逐步取消了，这说明强大的“改革阻力”与“保守惯性”依然存在。

　　他认为，前海想打造深港两地生产性服务业中心，想引进现代金融与服务业。事实上，香港、澳门地区真正的优势并不是产业优势，而是体制优势，经济管理、社会管理很多机制领先一步，因此，引进先进的体制机制，打造现代的机制“租界”，请香港、澳门地区的人来当“总经理”，这样可以促进粤港澳经济的持续繁荣，真正成为国内改革的示范区。

　　丁力表示，南沙、横琴、前海三地都想打造“国际化的营商平台”，但事实上，“真正的高科技产业并不冲着税收优惠而来，建设包括创新机制、人才储备与产业配套等在内的软环境更重要”。

　　南方日报记者 彭国华 吴哲

　　实习生 杨名

　　统筹 陈韩晖