民企状告太原铁路局行政不作为涉嫌垄断

　　太原五年新增火车票代售点均为路内企业

　　本报记者万静

　　长期以来，批准或不批准设立火车票代售点，在哪里开网点，只有铁路一家说了算。铁路系统对火车票代售市场的垄断，一直备受社会争议。

　　9月7日上午，山西联运集团股份有限公司向太原市杏花岭区法院递交行政诉讼状，以太原铁路局违反反垄断法和反不正当竞争法为由将其告上法庭，起因就是该企业从2007年开始向太原铁路局申请增设火车票代售点，却始终未获批准。

　　山西联运集团在诉状中称，根据铁路法第三条规定，国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。太原铁路局对所辖管区域内设立火车票代售点具有审批权。

　　因业务扩展的需要，联运集团于2001年1月25日向太原铁路局递交了两份书面申请，要求增设火车票代售网点并开展电话订票，但太原铁路局却一直不予答复。

　　据悉，山西联运集团从1987年开始就从事铁路客票代理，是太原市最早开展火车票代售的企业，在太原市区设立了15个售票点。

　　据联运集团介绍，2006年5月以前，太原铁路局共设代售点40个左右，其中联运集团占有13个，同年7月太原铁路局在实施客票系统5.0版本升级后至8月底，新增了属于自己所属系统“太铁新创餐饮旅游有限公司”火车票代售点13个。此后，太原铁路局共新增代售点61个，这些新增的代售点无一例外地全部为太原铁路局系统的三产企业开办。并且在新增的火车票代售点中，有的距离联运集团的网点很近，给自己的经营带来影响和冲击。

　　而联运集团从2007年开始，每年都以书面形式向太原铁路局申请增加新的火车票代售点，但太原铁路局均未批准。

　　2009年年底，联运集团根据旅客需求，开通了96568客服专线，接受旅客电话查询、订票，并对有需求的旅客免费送票，这一服务一经推出，受到旅客的欢迎，但由于订票系统没有直接的售票机，电话受理后，无论是查询还是买票，都必须派专人到申请人的售票窗口和旅客一样排队才能实现，经常发生事先查询到的票在购买时却没有了，或者是由于排队时间长，影响了送票时间，旅客意见很大。山西省人大代表在今年春运期间视察时了解到这一情况后，对免费送票服务给予了充分肯定，并以人大代表建议的方式提交省政府并批转太原铁路局，但半年多过去了，太原铁路局仍然没有任何答复。

　　联运集团认为，太原铁路局5年期间共审批新的代售点74个，全部为太原铁路局三产企业开办，而没有一个路外企业，而联运集团连续4年向太原铁路局申请增加开设代售点，均未得到批准，属于行政不作为。

　　联运集团在诉状中还表示，太原铁路局如何审批、如何设置售票点都由自己决定。太原铁路局作为有市场支配地位的审批者、管理者和经营者，滥用其支配权结果就会导致经济秩序混乱，这种现象需要遏制。

　　有关人士认为，铁路部门以自己售票为主、代理人分销渠道辅助的模式，与民航的航线管理、客票销售和行业管理分开的原则相比还有很大差距。比如，铁路下设的多种经营公司参与客票销售和代售，铁路部门可以通过多种经营公司和三产变相直接售票。

　　专家建议，根据国家“十一五”规划中明确要“打破垄断”、“发展客货营销运输中介服务的政策”，应该将铁路客票全部移交社会，建立统一开放竞争有序的客票代理市场。尤其要遵循政企分开、站运分离的市场规律，改革铁路客票销售的体制性缺陷。

　　本报太原9月7日电