部分地区借发展产业之名行开发房地产之实

　　万建民

　　一位以开发商业地产知名的房地产企业老总私下透露，他近年来的精力已经转向旅游地产和文化地产。然而从表面上看，这家企业正大举把商业地产从一线城市延伸到发达地区的县级市。这位老总透露，这是因为商业地产模式已经成熟，旅游地产和文化地产却还有很多门道，需要他亲自趟路。这家行业领军企业的行为具有市场风向标的意义。

　　记者在各地采访时也了解到，一些地方近年来兴起建设文化产业园、旅游度假区、主题公园等，这些园区虽然一定程度上适应了当地发展的需要，但许多项目背后都出现了房地产开发商的影子。在拿地成本越来越高的情况下，开发商给房地产项目披上现代服务业的“外衣”，一些地方政府部门出于种种考虑也乐见其成。

　　几年前，记者去东北某地采访，当地有一个动漫产业园奠基不久，作为老工业基地调整产业结构的样板项目，他们对此非常重视。然而，记者在现场了解到，拿下动漫产业园地块的正是一家在香港上市的地产公司，而产业园最先开工的也正是“配套”的高档住宅项目。

　　在长三角等地调研时，记者发现制造业企业纷纷涉足房地产开发，有的利用企业原先在城市中心地段的厂房“退二进三”开发房地产，有的利用地方政府招商引资时给的“配套”项目用地开发房地产，还有的索性收缩主业，大举进军房地产。

　　很多城市的开发区也纷纷扩容“完善功能布局”，把环境最好的地块拿出来开发高档住宅、建设商业配套项目。有的城市甚至同时开建好几个冠以所谓文化产业、娱乐产业、动漫产业等名称的园区，而园区的“配套”住宅、商业项目，往往比用于产业发展的项目占地还多、建设还快。这不禁让人怀疑，是否以发展产业之名，行开发房地产之实？

　　上个月，某地发布了一份规定，当地政府以成本价优惠供地，3年内投资超过10亿元的项目，政府安排适当面积的配套经营性项目用地，用于房地产包括商业地产的开发，以保障投资大、回收期长的优质项目不亏损。这更加引起了人们对企业是否会利用此项优惠政策变相圈地的担忧。

　　国土资源部有关负责人日前指出，当前一些苗头性、倾向性违法违规问题凸显，如扩张用地建设“新城区”，违法违规新设开发区和擅自扩区，以推进新农村建设为名违法占地开发房地产等。可以说，在很多地方不管是旧城区改造、新城区建设、旅游区开发，还是文化、休闲旅游产业、保健养生产业等产业的发展，都和房地产开发有着千丝万缕的联系。这种“泛地产化”的倾向值得关注。

　　“泛地产化”最初是房地产企业的一种发展战略，它提倡开发商从区域开发、产业拉动的宏观层面切入房地产开发，以此为卖点争取政府部门的支持，从而获得超常规的资源与利益。但这种企业的发展战略能够成为一种广泛存在的社会现象，却有更深层的原因。

　　首先是房地产行业畸高的利益所致。这些年没有一个行业的利润能超过房地产。而制造业受成本高企、市场低迷的双重挤压，困难重重，顶尖级企业的利润率也很难达到10%。这使得大量资本从实业转向房地产，有实力的千方百计开发房地产，没实力开发的也把资金用来炒房，更助长了楼市虚火。这不仅导致我国实体经济缺乏转型升级的动力，也可能导致新兴产业错失发展的机遇。

　　其次是一些地方干部的政绩观使然。有的干部热衷于搞“面子工程”，好大喜功，什么产业听起来“时髦”就大力发展，招商引资缺乏吸引力就加大土地政策的优惠力度，给开发商以可乘之机；有的地方过于依赖“土地财政”，不注重可持续发展，热衷于制造种种概念刺激房地产发展，为“泛地产化”提供了土壤。不改变这种政绩观，科学发展就无从谈起。

　　说到底，“泛地产化”现象反映的是一种迷失的发展观。房地产是国民经济非常重要的一个门类，但经济发展过于依赖房地产毕竟是不可持续的。加快转变经济发展方式，需要我们下决心推进经济结构战略性调整，扎扎实实地推动实体经济转型升级，抓住机遇发展战略性新兴产业，逐步摆脱对房地产的过度依赖。