广州884亿债明年开始还本

　　广州“财爷”张杰明接受羊城晚报专访，盘点“钱袋子”：保障民生和公共事业支出大增；公车装卫星定位系统不增加财政负担；今年财政安排了2245.37万元亚运场馆维护费……

　　广州“财爷”细谈财政热点问题

　　羊城晚报记者 严丽梅

　　民生支出、财政预算账本公开、“三公”消费等，都是近年来社会高度关注的热点话题，又无不与财政息息相关。人们对这些热点问题的追问，令广州市财政局局长张杰明成了广州市曝光率最高的一位局长。因其应对媒体的坦诚态度和幽默感，这位“财爷”成为记者们公认的最善于与媒体打交道的广州市政府官员之一。

　　今年已过大半，广州市财政收支情况如何？今年8月广州全市党政机关公务车开始加装卫星定位系统，这笔钱从哪里支出？今后用于维护亚运场馆的钱从哪里来？广州市对政府负有直接偿还责任的债务做了怎样的偿债安排……

　　大家对广州市财政“钱袋子”和“账本子”的关心，促成了9月14日羊城晚报对广州市“财爷”的一次专访。

　　上半年广州财政增收两成

　　羊城晚报：请您介绍一下今年上半年广州市财政收入情况？

　　张杰明：上半年，全市财政一般预算收入为455.82亿元，按可比口径计算，同比增收了76.21亿元，增长20.08%，已经完成年度预算的50.84%。全市财政收入实现了“时间过半任务过半”的目标。

　　从各区、县级市的财政收入情况看，普遍实现较快增长，其中南沙区、萝岗区、白云区、花都区、番禺区、天河区、海珠区、增城市和从化市财政收入增幅高于全市增幅20.08%。

　　上半年广州市经济运行态势总体平稳，全市地区生产总值实现11%的增长目标。广州财政收入增长与经济发展态势一致，广州地区组织的财政一般预算收入2033亿元，同比增收366亿元，增长21.96%。

　　交通运输支出暴增168.12%

　　羊城晚报：老百姓最关心政府“钱袋子”里会有多少钱用在他们身上，请谈谈上半年广州市与民生有关的财政支出完成情况。

　　张杰明：上半年，广州市在保障民生和各项公共事业支出方面，同比都有一定幅度增长，尤其是交通运输支出、教育支出以及社会保障和就业支出的增长幅度都比较大，其中：

　　社会保障和就业支出64.18亿元，同比增支13.83亿元，增长27.48%。主要是用于城市居民最低生活保障、社会养老保险、社会福利和再就业等项目支出。

　　教育支出57.71亿元，同比增支13.97亿元，增长31.94%。主要是用于推进基本公共教育服务均等化、落实义务教育阶段免收学杂费政策、教师工资待遇实现“两相当”等项目支出。

　　交通运输支出31.22亿元，同比增支19.58亿元，增长168.12%。主要是用于公交地铁票务优惠、公交资源整合和亚运交通补贴等项目支出。

　　医疗卫生支出24.53亿元，同比增支2.48亿元，增长11.22%。主要是用于城镇居民基本医疗保险政府资助资金、新型农村合作医疗及农村医疗救助金等项目支出。

　　文化与体育传媒支出15.19亿元，同比增支1.1亿元，增长7.83%。主要是用于图书馆、博物馆、纪念馆等公共文化设施运行维护，以及公益性群众文化活动等项目支出。

　　投资对经济拉动作用减弱

　　羊城晚报：下半年我国经济运行形势比较复杂，广州财政收入形势怎样？

　　张杰明：上半年，广州市经济发展和财政运行情况总体良好，但预计下半年影响财政工作的不确定因素较多，财政工作仍面临许多困难和压力。

　　从财政收入情况看，主要有这些问题：一是广州市上半年固定资产投资仅增长2.1%，增速比去年同期下降41.4个百分点，相对于亚运前的较快增长明显放缓，投资对经济的拉动作用有所减弱。二是上半年规模以上工业企业利润总额下降5.7%，其中，国有及国有控股工业企业利润下降18.9%，企业效益有待提升。三是原材料价格上涨、错峰用电等影响企业正常生产。四是欧美债务危机可能对广州市进出口企业产生较大影响。五是个人所得税起征点上调，在一定程度上影响个人所得税收入。六是今年房地产调控政策的持续，对房地产行业的影响将在下半年进一步显现。

　　另外，今年省里对广州市实施新的财政体制，将营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税4税的省市共享部分的分成比例，由原来的4:6调整为5:5，受此影响，广州市上半年一般预算收入规模减少37亿元，预计全年影响将超过70亿元。

　　因此，统筹兼顾、增收节支仍是我们财政的中心工作。

　　房产税收仅占财政收入15.6%

　　羊城晚报：广州市房地产税收占市财政一般预算收入的比重有多大？去年以来国家加大了对房地产市场的调控力度，有人担心调控会影响房地产行业税收从而影响财政收入。

　　张杰明：2010年广州市房地产相关税收收入213.9亿元，占当年地方预算内财政收入(1398亿元，包括一般预算收入、基金预算收入，下同)的比重为15.3%。据统计，今年上半年，我市房地产相关税收收入103.4亿元，占预算内财政收入(659亿元)的比重为15.6%。

　　热点话题

　　公车安装卫星定位，不增加财政负担

　　市财政局试点一年，机关车辆油量消耗降27%

　　羊城晚报：8月份开始，广州给全市各级党政机关公务用车安装北斗定位终端和身份识别设备，请问，广州公务车加装这些设备的钱从哪里支出？加装这些设备到底能节省多少费用？是否算过账？

　　张杰明：2010年广州市运用现代信息技术加强公车使用管理，按照“保障公务、便用便管、公私分明、运行公开”的原则，建立“科技+管理+服务”的公车管理模式，并在黄埔区、市财政局、市城管局等单位进行了试点。

　　今年8、9月份在全市党政机关公务车加装北斗定位终端和身份识别系统，所需安装费、租赁费和运维费，由车辆所属单位从每年市财政核拨的定编小汽车交通费中统筹解决，不增加财政负担。

　　这项工作在市财政局已经试点一年，从试点情况看，有效地规范了公车使用，节约了行政成本。2010年市财政局机关车辆的油量消耗和油费比2009年同期分别约下降了27%和18%。全市的情况由于系统刚安装，具体数据尚未统计出来。

　　汇总“三公”支出，报人大后适时公开

　　各预算单位负责公开本单位“三公”经费情况

　　羊城晚报：广州市财政局已于今年7月在广州市率先公开了本局“三公”经费支出情况，市财政局目前掌握的其他单位公开“三公”经费的情况如何？

　　张杰明：市财政局已布置各预算单位填报2010年“三公”经费数据，正在汇总。市财政局负责汇总市本级各预算单位的“三公”数据，并报市人大后，适时公开“三公”总额，各预算单位负责公开本单位的“三公”经费情况。

　　亚运场馆维护，财政安排两千多万元

　　资金来源以事业单位经营收入为大头

　　羊城晚报：亚运会已经结束，很多市民都关心，今后维护广州亚运场馆的费用支出庞大，这些资金从哪里来？

　　张杰明：广州亚运场馆包括11个竞赛场馆、5个训练备用场馆，2011年从财政预算中安排的亚运场馆维护费共2245.37万元，资金安排来源包括：经费拨款508万元、事业收入371.37万元、事业单位经营收入1365.60万元。

　　884亿政府债，以土地开发偿还本金

　　明年开始还本，利息支付由市财政给予补助

　　羊城晚报：现在大家都很关心地方政府负债问题。今年3月您说过，申办亚运前广州市历史负债近500个亿，至目前广州市政府需要还本付息的债务是884亿元，能否介绍这些债务相应的偿债安排？

　　张杰明：截至2010年12月31日，广州市政府负有直接偿还责任(非经营性项目)的债务是884.14亿元，其中，市城投集团747.77亿元(含准备移交的项目共计329.14亿元，包括年票制项目234亿元、原涉水项目57.14亿元和新光快速路一期38亿元)；市水投集团136.37亿元。

　　市城投集团非经营性项目债务747.77亿元和市水投集团非经营性项目债务136.37亿元，两项债务的利息支付由市财政给予补助；本金偿还由市财政将该集团上缴的土地储备开发收入剔除法定支出后，安排给该集团用于还本。由于这两项债务2012年才开始还本，因此今年市财政没有安排还本资金。