河南担保业洗牌记：备案制到许可制转变

　　本报记者 葛爱峰 郑州报道

　　2008年金融危机爆发后，河南省拨付8.5亿元资金支持“信用担保体系”建设，此后三年的时间，当地担保公司的数量在繁荣的民间借贷促进下遍地“开花”，达到上千家，同时也出现了虚假注资、高息吸储、违规放贷、超额担保等问题。

　　“在我国中小企业融资难问题短时间无法改变的情况下，信用担保和民间借贷已经成为中小企业经营发展的救命稻草。”河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清告诉《华夏时报》记者，“井喷式”增长加剧同行恶性竞争，再加上相关部门监管薄弱，担保行业乱象很难避免。

　　也因此，河南对于担保行业自兴起以来开始的最大规模的行业大“洗牌”也从去年年底开始拉开帷幕，而其核心就是从备案制到许可制转变。

　　一位专业人士向记者透露：“现在已经向260多家担保机构颁发了经营许可证件，每一家每一个经营许可证都要经过严格论证，非常严谨，整顿工作可能要到今年10月下旬。”

　　河南省工业和信息化厅中小企业服务局副局长张树岭对《华夏时报》记者表示：“由于有注销的和发证的公司，每天数字都在变化，所以没有办法告诉你准确的发证数据；只要没有群众举报的已经公示的企业都已领到经营许可证，即使有群众举报的，我们也将按照属地管理原则，核实后具备发证条件的也会及时发证。”

　　乱象丛生

　　在河南郑州经三路某路段，大街上担保公司宣传广告和路边散发传单的业务员随处可见。在某担保专业网站论坛，随处可见利息2分、3分的诱人广告。

　　基于这样的融资热情，河南担保行业甚至打造了担保业的“郑州模式”。令人遗憾的是，不少担保公司为逐利而违背了“郑州模式”，担保行业潜在风险越积越多。

　　2011年3月初，作为一家典型的具有“郑州模式”的担保公司，河南诚泰投资担保公司(下称“诚泰担保”)409名放款人共计1.2亿元的投资资金神秘“蒸发”。

　　“我们了解到的情况是，9月3日，诚泰事件中的一位关键人物张某已被公安部门控制，希望能尽快追回我们的资金。”9月9日，诚泰担保一位理财客户王先生说，“从诚泰出事到现在已经半年，据说工作组追回资金4000万左右，我们都是拿血汗钱来投资的，可到现在我们也没有拿到属于自己的投资款。”

　　据了解，郑州市中级法院在过去3年中共受理牵扯担保公司的一审案件15件，涉案总标的累计超过1.9亿元。根据法院系统已宣判案件来看，担保公司的案件呈涉案金额增加、风险扩大趋势。

　　在宋向清看来，“担保机构泛滥，担保监管滞后，管理缺位，制度真空，导致非法担保业务盛行，扰乱了国家的正常金融秩序，也为中小企业可持续发展埋下定时炸弹，特别是部分高利贷性质的担保，已经由救命稻草变成中小企业被吊死的麻绳，必须严格整顿。”

　　许可证大限

　　2010年3月，银监会、发改委等七部委联合出台了《融资性担保公司管理暂行办法》。当年12月7日，河南省政府办公厅发布《关于开展全省中小企业信用担保机构规范整顿工作的通知》，河南省工业和信息化厅开始对全省担保行业进行整顿：取消“备案证”，重新确认经营资格后，为合格担保机构颁发经营许可证。

　　2011年6月11日，河南省工业和信息化厅在其网站对外正式公布了“河南省首批融资性担保机构经营资格初审合格企业的首批名单”，合格率不足20%。

　　7月28日，河南省出台了《河南省融资性担保公司管理暂行办法》，明确规定了融资性担保公司的准入门槛、风险防控，以及政府监督的具体措施，要求凡在河南省内依法设立的融资性担保公司的注册资本金以及省外融资性担保公司在河南设立的分支机构的运营资金，都要实行所在地银行托管。托管资金暂定为注册资本金或分支机构运营资金的40%。

　　“担保企业注册资本金40%实行银行托管，有违背国家相关法律的嫌疑，建议可以另设风险抵押金，来促进担保公司规范经营。”宋向清认为。

　　目前，河南担保业整顿规范工作仍在进行当中，民营担保机构的业务将如何转型成为了它们不得不面对的选择。

　　“现在监管力度比较大，一些违规操作要隐藏更深才行，比如以前会让放款人打到公司法人的个人账户上，现在就实行让公司的职员或者亲戚，以贷款人的名义与放款人签订合同，再通过内部贷款人把资金转到我们自己的账户上来。”一位担保业内人士告诉《华夏时报》记者，也有已经获得经营许可证的担保公司仍在做一些民间借贷的业务。

　　从事担保行业的业内人士王先生则质疑：“如果按照市场推测的备案制时期的1600多家担保机构，整顿后只有300多家可以拿到经营许可证的话，没有拿到经营许可证的担保公司，可能还会从事投资理财、放贷等业务，而谁又来监管呢？”