中国终裁欧盟马铃薯淀粉存在补贴

　　作者：滕飞

　　日前，中国商务部公布了对欧盟马铃薯淀粉反补贴调查最终裁定，认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在补贴。据商务部知情人士透露，此次反补贴调查过程十分坎坷，不仅取证困难，在发动行业形成合力方面也遇到很大阻力。不过，该案的公布意味着我国已跻身成熟的贸易救济规则使用国，国内的马铃薯产业也将受益。

　　“该案的公布标志着中国能够灵活运用贸易救济措施维护产业合法权益，已经跻身于成熟的贸易救济使用国，对维护公平、正常的市场秩序起到积极作用。”商务部公平贸易局负责人接受本报记者采访时说。

　　中国商务部本月16日公布了对欧盟马铃薯淀粉反补贴调查最终裁定，认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在补贴，中国国内马铃薯淀粉产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。

　　根据裁定，中国进口经营者在进口原产于欧盟的马铃薯淀粉时，需依据本案确定的从价补贴率向海关提供临时反补贴税保证金。其中，欧盟应诉公司的从价补贴率为7.5%~12.4%，未应诉公司的从价补贴率为12.4%。

　　本案是中国对欧盟的首起反补贴调查案。去年6月30日，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会代表国内产业向商务部提交此案的申请书。2010年8月30日。商务部正式立案，并发起反补贴调查。此前，中国已于今年4月开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%~56.7%的反倾销税。

　　企业代表表示，受此影响，今年国内马铃薯业的发展态势将会比去年更好。

　　反补贴过程坎坷

　　“从各国的反补贴实践来看，由于补贴证据收集较难、计算困难、对调查机关能力要求较高，因此能够针对欧盟进行反补贴调查的成员国很少，即使知道欧盟有大量的农业补贴，也只能望洋兴叹。”

　　上述负责人表示，本次调查涉及德国、荷兰和法国3个欧盟成员国。除欧盟的共同农业政策之外，还涉及各成员国的具体补贴政策，内容复杂且范围非常广，给调查小组带来很多困难。

　　根据《反补贴条例》和WTO规则及各国调查实践，商务部派调查小组前往欧委会及涉案成员国的政府部门进行实地核查，主要围绕欧盟及其成员国政府针对马铃薯淀粉生产给予的补贴情况进行调查，并对欧盟政府及其企业提交答卷内容的真实、准确性进行核实，并进一步搜集了相关证据。“在调查过程中，我驻外经商处给予了很大的支持，使调查小组能够顺利完成调查任务。”该负责人说。

　　事实上，与案件本身调查的过程相比，发起调查的过程也遭遇阻力。

　　作为此案中提交申请的牵头者，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰虽然很高兴，但尚未缴清的律师费令他犯难，“目前，我们的律师费还差一大块，我还在为此尽力奔走呼吁。”

　　周庆峰表示，欧美等国家对中国进行贸易救济的案子很多，但中国对其反制的却很少，就是因为行业内形不成合力，“首先提起调查申请的企业要具有产业代表性，且合计产量要占到国内同类产品总产量的50%以上，这就需要多家企业合作；其次，很多企业因为成本问题害怕应诉，只顾眼前利益，不善于运用世贸规则维护自己合法权益。”

　　周庆峰的苦口婆心没能说服相关企业为打官司融资，部分马铃薯产业大省依然不为所动，幸而律师答应缺钱辩护。

　　另一方面，行业内一直缺乏正规组织也制约着企业抱团应对。2005年，为了对欧盟马铃薯淀粉提出反倾销申请，行业专门成立了中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会。

　　国内马铃薯业形势向好

　　周庆峰对本报记者说，此前，中国的马铃薯淀粉基本无法与欧盟竞争，根源在于欧洲对其巨额的农业补贴，几乎是其财政收入的一半。

　　中国复关(入世)谈判代表团首任团长沈觉人近日也在公开场合称，一些发达国家每年对农产品出口的补贴额为3600亿美元，意味着每天补贴10亿美元。

　　周庆峰告诉记者，欧盟的生产成本，包括生产资料、人力成本、煤水电气、销售等成本都比中国高得多，但因为补贴，涉案产品进入中国市场的价格却低得出奇。“2004年到2005年期间，欧盟出口到中国的马铃薯淀粉价格是330美元/吨，虽然在我对欧盟进行反倾销制裁之后，价格在2008年年底至2009年期间每吨上涨了100美元，但剔除美元贬值的因素，实际还是维持了原来的价格。”

　　事实上，430美元/吨的价格已经非常低，相当于其淀粉生产成本的三分之一。“这个价格在国内连土豆都买不回来，2009年国内同类产品的价格是6500元/吨左右。”周庆峰说。

　　周庆峰表示，受此影响，国内马铃薯加工企业的开工率大幅下降，一度跌至30%，即使开工之后也卖不出去，产品积压亏损，造成2008年年底和2009年年初的“卖薯难”。

　　为了维护国内薯类加工产业和薯农的利益，去年6月30日，周庆峰组织提起反补贴申请。“自从去年反补贴立案审查和反倾销期终复审立案审查公告一发布，国内相关产业形势立马好转。去年是我国马铃薯业生产形势最好的一年，今年又有国家贸易救济政策的保护，因此形势会更好。”周庆峰说。

　　周庆峰透露，我对欧盟马铃薯淀粉反倾销措施将于明年2月份到期，行业代表正根据世贸规则申请措施延续。