海南财政厅：融资平台债不能说有风险也不能说没有

　　海南省财政厅副厅长李勇表示，既不能说有风险，也不能说没有风险，李勇认为国际通行的政府性债务负债率计算方式和警戒线标准，对于海南当地来说未必很适用。

　　【《财经》综合报道】据《证券市场周刊》第35期报道，2010年，海南省全省政府性债务负债率达为93.18%，居全国首位。地方政府、融资平台、银行、第三方项目已经形成了四方债务链。对这一局面，各方人士看法不一。

　　由于国家审计署公布的地方融资平台贷款分类中并未有商业房地产开发类，因此海口城投的268亿元负债总额中可能有部分不属于地方融资平台贷款。就这部分的归口问题，至今未得到准确答案。

　　和海口城投负债规模相去甚远的是海口市的综合财力状况。根据公开资料，该市2010年的地方一般预算收入仅为50.37亿元，而海口市财政局预算处向本刊记者提供了其他数据，当年海口市省对市的转移支付为22亿元，税收返还为4.4亿元，因此该市2010年的综合财力不足80亿元。

　　针对地方政府性债务负债率普遍较高的问题，中银国际首席经济学家曹远征认为，判断该类债务的风险，不能单纯看负债率，更要看政府每年的收入能否覆盖贷款利息。如果可以覆盖利息，那么地方政府可以通过债务重组，和银行协商展期等方式，来延长归还本金的时间。考虑到目前地方上经济发展速度很快，适当将贷款展期后，到一定的时间节点，地方政府就有能力承担贷款本金的偿还额。

　　如果海口市政府为海口城投进行兜底，那么其2010年的综合财力尚可弥补海口城投当年的应付利息缺口。

　　针对海南政府性债务的风险问题，海南省财政厅的书面说明显示：“2010年，虽然海南总债务率为93.18%，但其中政府负有偿还责任的债务率为70.21%，其余22.97%的债务率，政府只负有担保责任。考虑到担保债务转化为政府负有偿还责任债务的可能性较小，因此，海南实际的债务率与国际公认警戒线(100%)还有较大差距。”

　　另外，海南省财政厅进一步分析称，海南债务的80%以上属长期借款，每年需偿还的债务负担不重，2010年海南省政府负有偿还责任的债务偿债率仅为8.61%，比国际公认警戒线(20%)低了11.39个百分点。

　　海南省财政厅副厅长李勇表示，既不能说有风险，也不能说没有风险，李勇认为国际通行的政府性债务负债率计算方式和警戒线标准，对于海南当地来说未必很适用。

　　而这并非李勇的个人看法，一位海南当地副县长也持有相同观点：“中国政府和其他国家不同，中国政府掌握了土地资源，如果不够钱还债，那就加快卖地好了。”

　　但也有当地官员持不同观点，某县级市副市长表示，土地供应受中央政府调控，每年下达给地方上的用地指标都已经事先规定好了，“不是你想卖就能卖的。”

　　早在2011年年初，琼海市副市长梁振功就对海南地方债务问题提出警示。在2011年3月的海南省政协会议上，梁振功表示，据他调查，海南一些地区融资负债率高达300%，大大高于国际风险警戒线80%-120%的水平。并且存在部分融资担保不规范的现象。另外，部分地方政府为了能从银行获得贷款，想方设法向银行出具各种形式的担保，既有政府出具不具法律效力的还贷支持性文件，也有地方财政出具还本付息的承诺函。

　　梁振功还表示，部分政府融资项目透明度低，存在政企不分，还款责任不清晰，借款、用款、还款人不统一的情况。据悉，这位主管农业的副市长提出的地方债务言论，在当地并不受欢迎。

　　当然，海南省财政厅亦正视了地方债务中的问题，在《说明》中表示，截至2010年年底，海南共累积化解了3家信托公司历史遗留债务26.74亿元，农村义务教育债务4亿元，并组织省内13家会计事务所对融资平台公司债务情况进行了清理检查。2011年，海南省又出台《海南省地方政府融资平台公司管理暂行办法》，加强对地方性债务的管理，防范债务风险。

　　海南当地官员解释了风险管理制度的大致模式，其一是按现有债务测算未来十年内地方政府的还款规模；其二是根据经济发展情况，估计未来十年地方政府的融资规模有多大；其三是根据发展速度，预估相应时间点的地方经济规模和财政收入，三者结合起来衡量一下地方政府是否有能力还款。“我们每年或者每个阶段都要回头看看，看到底还能不能承受。”