重庆风景名胜区违建别墅照建不误

　　一违规项目竟能通过规划、国土房管、建设、林业等众部门层层关口，并纳入重庆市级重点项目管理

　　【财新网】(记者 邓海) 尽管国家明文规定风景名胜区500米内不准开发，尽管自2003年起国家就已开始限制别墅类开发，但在重庆南山风景名胜区依旧别墅林立，重庆一地产开发商竟能突破层层审批，在此假借名义照推别墅项目。

　　重庆南山风景区位于重庆主城南岸区，总面积约2500公顷，这里风景秀丽，离主城又比较近，是重庆最好的风景区。早在1989年这里被评定为省级风景名胜区，同时也是重庆主城的生态屏障。

　　早在抗战时期，这里是国民政府军政要员的别墅区。蒋介石、宋子文、张治中、马歇尔、何应钦等都在此建有官邸或别墅，当年美军高级顾问团驻地莲青楼也坐落在此，甚至旧上海黑社会头目杜月笙也在此建有别墅。

　　如今这些已全部列入卖点，在此拥有一套别墅已成身份、地位和品位的象征。尽管按国家的相关规定，在此风景名胜区500米内不能开发，但一些开发商的违规项目却难以完全禁止。重庆东启房地产开发公司在南山风景区最好地段，违规开发别墅，且所建项目列入政府支持工程。

　　重庆东启房地产开发公司是重庆当地一家不知名的地产公司，在过去十年里，该公司通过和国有上市公司重庆港九合作等方式，居然通过规划、国土房管、建设、林业等众多部门的层层关口，取得南山项目的所有开发手续，完成其在南山开发项目的“合法化”。

　　据财新记者的调查，该项目名为“东启幻境酒店”，地块上曾有法国大使馆别墅，规划用地118.11亩，总建筑面积38846平方米，其中包括总面积28566平方米的51栋独栋别墅，一栋10280平方米的超豪华五星级度假酒店。项目虽名为酒店，但别墅依旧单卖。

　　重庆东启房地产开发公司销售人员表示，因为该项目所在地地理位置和自然景观都非常独特，可以眺望嘉陵江和长江，也可俯瞰重庆原主城全貌，抗战时期国民政府要员也曾在此观看日军轰炸重庆后的救援场景，现在购买该别墅的多为当地官员和商人。

　　“东启幻境酒店”地块曾属重庆冠中物业发展有限公司，该公司破产后，2002年重庆东启房地产开发公司通过司法拍卖，接手了这块土地并获得国有土地使用证，性质为“商业住宅”。2003年重庆南岸区规划局办理了规划选址意见书，性质为“旅游服务设施”。

　　在2004年到2009年期间，以港口开发业务为主导的重庆国有上市公司——重庆港九入驻该项目，与重庆东启房地产开发公司联合开发该项目，在2009年12月后，重庆港九退出。

　　2005年，该项目取得修建性详细规划批复，规划部门核发用地规划。2006年，因生态敏感等问题，重庆对四座名山开发项目一律暂停规划实施、一律暂停建设审批、一律暂停施工。

　　据重庆市规划局材料，就在2006年，重庆市南岸区政府对该项目意见为“该宗土地系历史遗留问题，涉及法院拍卖，已取得土地权证，建议继续审批”。2007年2月，政府对该项目的清理意见为“调整后，再审批”。

　　在经过重庆市规划委员会等批准后，重庆市规划局在2008年分两次给该项目办理了建设工程规划许可证，但是取消了原拟建设的住宅，允许建成的内容为公建和车库。

　　2009年5月，该项目还入选重庆市首批“太阳工程”——“山水都市”旅游精品。“太阳工程”项目将纳入重庆市级重点项目管理，对其推进实行“一事一议、特事快办”。

　　重庆东启房地产开发公司董事长王林向财新记者表示，规划部门虽然取消了住宅部门的建设，但是允许建设公建和车库。“目前我们建设的是酒店，尽管有50多栋别墅，但是这也属于酒店，我们这是产权式酒店，尽管可以私人购买，但是都是我们在管理。”他如是说。