欧盟立法严惩违规乱花钱国家 稳定债券不受欢迎

　　28日，欧盟委员会主席巴罗佐在“国情咨文”中公开提出多项建议来遏制欧债危机。巴罗佐建议进一步深化欧盟合作，给予欧盟委员会必要权力，及时扩大“欧洲金融稳定基金”的规模，以遏制欧债危机进一步蔓延。同日，欧洲议会通过了一揽子6项立法建议，使得欧盟可以以更严厉的法律形式对违反财政纪律的国家进行纠正和惩罚，防止债务危机再度爆发。德国议会通过决议，同意扩大德国在“欧洲金融稳定基金”负担的份额。分析人士认为，种种迹象表明，欧债危机的解决出现了一丝曙光。

　　“稳定债券”不受欢迎

　　巴罗佐说，“如果我们不更为团结地向前迈进，我们将面临分裂的威胁……我认为，这对欧洲一整代人将是个严峻的考验。”

　　28日，欧洲议会所在地、法国小城斯特拉斯堡气氛紧张。当天，这里举行一系列重要会议，其中包括欧盟委员会主席巴罗佐向议会成员做一年一度的“国情咨文”。

　　“今天，我们正面临欧盟有史以来最大的挑战。这是一场金融、经济与社会危机，同时也是信任危机。”巴罗佐在“国情咨文”中呼吁，“如果我们不更为团结地向前迈进，我们将面临分裂的威胁……我认为，这对欧洲一整代人将是个严峻的考验。”

　　由于目前持续了20多个月的欧债危机依然没有完全缓解的迹象，欧盟议员们都非常关注巴罗佐的“国情咨文”，希望从中看出欧盟高层能拿出何种解决措施。巴罗佐在欧洲议会上做了近一个小时的发言，主题正如各界所预想的那样——如何解决欧债危机。

　　在巴罗佐看来，解决这场危机的方式应该主要采取金融手段，比如发行欧洲债券，加大欧洲央行的权力等，而不是像德国和法国两国支持的，成立一个代表所有欧洲国家财政部的“欧洲政府”，但是要继续加强经济合作，完善欧元，欧洲经济的权力在“欧盟委员会”。巴罗佐呼吁各国进一步深化合作，给予欧盟委员会必要权力来遏制欧债危机的蔓延。

　　除了欧盟委员会对欧洲经济拥有主要发言权外，欧洲央行是另一个对欧洲经济运行起到重要作用的机构。巴罗佐呼吁欧洲央行要在拯救欧债危机上发挥更大作用。“我们信任欧洲央行会采取必要措施，以确保欧元区的完整和金融稳定。”分析人士对此评论说，巴罗佐希望看到资金充裕的欧洲央行近期要承担更大的救市责任。

　　巴罗佐当天提出的一项重要建议就是发行欧元区联合债券。“我支持发行欧元区联合债券。”巴罗佐认为，债券可以让17个欧元区国家共同分担债务风险，可以确保欧元区国家进一步加深经济一体化进程，确保在合乎规则的前提下进行合作。一旦欧元区做好准备，发行联合债券将“自然而然地发生，并且能够看到实效”。

　　巴罗佐强调，这种债券应该被视为“稳定债券”，而不是“欧元债券”，债券的作用是保护各国经济稳定，并用来“奖励遵守规则的国家，抵制不遵守规则的国家”。不过在债券问题上，一些欧盟主要国家政府态度冷淡，他们担心在经济低迷的状态下，这些债券可能长期得不到偿还和收益，最终有可能成为废纸。

　　反向投票严惩违规者

　　按照欧洲议会通过的一揽子立法建议，欧盟今后将对财政赤字和债务超标的欧元区国家提出更为严格的惩罚措施。

　　作为对巴罗佐呼吁的回应，28日，欧洲议会通过了一揽子的6项立法建议，意在用严厉的法律形式对违反经济纪律的欧盟国家进行惩罚。按照这些建议，欧盟今后将对财政赤字和债务超标的欧元区国家提出更为严厉的惩罚措施。

　　目前尽管欧盟对欧元区成员国有赤字规模要求，但大部分国家对此不予理睬。比如欧盟规定，各国赤字不得超过GDP的3%，债务不得超过GDP的60%。而发生债务危机的希腊债务甚至高达GDP的95%。即使如此，巴罗佐仍认为，希腊不会退出欧元区，但有必要对此财政加强监管。

　　实际上，早在2010年9月，欧盟委员会就提出了类似的监管建议，希望对严重违反纪律的国家进行严管，不过各成员国态度不一。一年后，欧债危机有愈演愈烈的趋势，意大利、西班牙等国也被卷入。这可能是最终导致欧洲议会协商一致决定严肃经济纪律的原因之一。

　　新规则最重要的一条是，惩罚违约国家时可以使用“反向投票机制”，欧盟委员会对成员国提出制裁建议后，除非欧盟部长理事会通过有效多数票反对实施制裁，否则制裁自动生效。之前，很多国家担心，“反向投票机制”会使成员国将财政权“部分让渡”给欧盟委员会。这次投票的通过，说明欧盟委员会今后对成员国经济的干预权力大增。巴罗佐认为，一揽子立法建议可以弥补欧元机制在设计上的严重缺陷，使得欧盟朝着建立经济和货币联盟的方向迈出重要一步。

　　与此同时，巴罗佐还公布了欧盟委员会提出的开征金融交易税的方案。巴罗佐说，这是加强金融监管的一部分，“现在是金融行业开始回报的时候了”。根据这个方案，欧盟将从2014年1月1日起在全部27个成员国内开征金融交易税，每年可获得550亿欧元左右的税款。不过，英国等国反对征收金融交易税，因为伦敦是全球最重要的金融市场所在地，这可能会影响英国的金融地位。此外，欧盟的重要经济伙伴美国对此也保持谨慎态度。

　　“稳定基金”待扩容

　　欧盟发表声明表示，“我们认为德国议会投票通过该决议，是具有积极意义的一步，我们期待德国在10月中旬前完成扩大‘欧洲金融稳定基金’规模的所有法律程序。”

　　除了巴罗佐力推的“稳定债券”外，外界也十分关注“欧洲金融稳定基金”，希望“欧洲金融稳定基金”能在解决欧债危机方面发挥作用。欧盟委员会主席巴罗佐28日在“国情咨文”中强调，“欧洲金融稳定基金”的规模应该扩大，因为欧债危机已经从冰岛、希腊等欧元区“边缘国家”，向意大利、西班牙等欧元区“中心国家”蔓延，救助的资金应该比以往更多，这就需要德国、法国等主要欧元区国家伸出援手。

　　“欧洲金融稳定基金”是国际社会和欧盟协调解决欧债危机的一个步骤。由于去年冰岛和希腊等国爆发债务危机，引起国际社会不安，IMF和欧盟迅速成立了“欧洲金融稳定机制”，“欧洲金融稳定基金”是这一机制的组成部分。各方希望用这种临时救助的方式来舒缓危机。

　　虽然外界对欧洲大国能否拿出更多钱来“救市”持怀疑态度，但德国议会29日通过决议，同意扩大德国在“欧洲金融稳定基金”负担的份额，这令外界看到了欧债危机解决的曙光。据悉，德国议会此次通过的决议，将确保德国在“欧洲金融稳定基金”的份额从目前的1230亿欧元提高到2110亿欧元，从而使“欧洲金融稳定基金”向债务危机国家发放贷款的能力从2500亿欧元升至4000亿欧元。

　　德国议会通过决议后，巴罗佐和欧盟高层立刻对此表示欢迎。欧盟在一份声明中表示，“我们认为德国议会投票通过该决议，是具有积极意义的一步，我们也期待德国在10月中旬前，完成扩大‘欧洲金融稳定基金’规模的所有法律程序。”分析人士认为，作为世界第四大经济体和欧洲最大经济体，德国能够摒弃党派分歧支持继续援助欧洲伙伴国，说明目前欧债危机确实到了不得不救的程度。

　　虽然德国对扩大“救市”政策开了绿灯，但这并不意味着“欧洲金融稳定基金”就能立刻开始运作。按照程序，扩大“欧洲金融稳定基金”份额的方案需要17个欧元区国家议会的逐个批准。目前包括德国在内，已经有11国对此予以认可，德国议会的决定将对那些犹豫不决的国家议会具有重要的指标参考意义。(张乐)