全国土地出让金明显下跌 地方政府暗中放松限购

　　□本报记者 周文天 高改芳

　　在楼市调控政策不断加码的背景下，今年以来开发商资金回笼缓慢，市场预期悲观，拿地热情骤降，流拍、底价成交屡见不鲜。除了土地市场、住宅市场持续惨淡之外，楼市深度调控的最显著特征就是土地财政的大幅下滑。高度依赖土地出让金的地方财政，今年遭遇更大压力。业内人士认为，部分二三线城市迫于各种因素对限购的执行力度较宽松，对这种“温和”限购应当及时制止。

　　土地市场寒风阵阵

　　长沙市国土资源局网上出让系统最新资料显示，9月中旬长沙有6幅土地挂牌转让，其中4幅以底价成交，而此前的8月，长沙土地市场刚刚出现住宅用地零成交的尴尬。但冷清的土地交易市场显然未能阻止地方政府推地的热情。长沙在9月推出声势浩大的千亩土地供应计划，仅大河西地区的7幅土地“底价”总计就超过40亿元。

　　随着手中现金日趋紧张，越来越多的开发商已无暇攻城略地，土地市场寒意渐浓。在拿地热情日渐消退、土地出让收入迅速下滑的大背景下，长沙土地市场遭遇“寒流”。

　　9月以来，长沙加快了拍地的步伐，但笼罩在土地市场上的低迷气氛并未打破，地方政府的土地财政也将经历严峻考验。

　　以浙江省台州市为例，2010年台州财政总收入310.62亿元，增长18.04%。其中土地出让金收入250.46亿元，增长225.09%，土地出让金占财政收入80%。如果实行严格的楼市调控，其财政收入一定会受影响。此外，2011年杭州市上半年土地收入大减，同比下降62%。

　　与此相对应的是，今年以来，浙江地区房地产行业的税收一路下探。中国证券报(微博)记者了解到，2010年上半年浙江房地产行业的税收收入增长82%，对地方财政的贡献率达到63.7%。根据公开信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地产营业税环比分别下降17%、16%、8.1%。今年上半年，浙江省房地产对地方财政的收入增长贡献已经下滑至27.9%。

　　警惕“温和”限购

　　由于市场成交低迷、货币紧缩政策导致资金链趋紧及后续政策预期的不确定因素，全国城市的土地出让金出现了明显下跌，特别是二三线城市的土地出让金的缩水给地方财政带来重重隐忧。

　　业内人士分析指出，部分二三线城市对限购的执行力度较宽松问题早已出现。例如，有些地区是“部分限购”，如台州的“限新房不限二手房、限市区不限郊区”；有些地区则“以限价代替限购”，如辽宁丹东、广东韶关等；而佛山拟推“松绑令”则体现了直接放宽限购措施的心态，限购执行宽松问题大有从隐性变为显性之势。这三个类型的“限购”模式，似乎体现了部分地方对限购政策不同程度的“解读”。

　　中房信(微博)集团分析师薛建雄表示，在这种形势下，限购令的推行肯定会遇到地方政府的阻力。出于对政绩考核的担心，又迫于调控不力而被问责的压力，一些地方政府最终选择了相对温和的“限价令”或“限购令”。如果任由这股风气蔓延，会导致房地产宏观调控政策效果打折扣。

　　业内人士表示，佛山放宽限购令一旦执行，将会给各地继续落实政策带来一个不好的示范。这有可能会影响其他城市继续执行政策的决心，进而给整个房地产调控成果打折扣。